【專家談】中國提升國際分工能級賦予上海戰(zhàn)略使命

——中國網(wǎng)觀點中國2017全國兩會系列評論之二十一

章玉貴 上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院院長

中國從現(xiàn)在起到2030年以前，既要完成經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型這一核心要務(wù)，更要在積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工與全球經(jīng)濟治理中提升中國的實際地位與話語權(quán)，加快向產(chǎn)業(yè)與金融強國的發(fā)展目標邁進；在此過程中，上海應(yīng)根據(jù)習(xí)近平總書記的相關(guān)指示，前瞻性踏準國家戰(zhàn)略脈搏，對標紐約與倫敦等處于高端產(chǎn)業(yè)分工頂端的超級城市的發(fā)展邏輯，提升在全球頂層分工價值鏈中的戰(zhàn)略地位。

習(xí)近平總書記日前參加上海代表團全團審議《政府工作報告》，在充分肯定上海既有工作的基礎(chǔ)上，對今后一段時期的工作劃出了四方面的重點，特別希望上海要在深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革上有新作為、在推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)上有新作為、在推進社會治理創(chuàng)新上有新作為、在全面從嚴治黨上有新作為，加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

毋庸置疑，上海在中國的經(jīng)濟與科技版圖上長期居于核心地位。盡管從經(jīng)濟總量與格局變遷來看，面對周邊省市以及全國其它地區(qū)的競爭壓力，上海原先擁有的先行發(fā)展優(yōu)勢有的正在減弱，而新的競爭優(yōu)勢尚在培育之中，但上海之于中國經(jīng)濟與科技格局中的重要性不會因此而發(fā)生根本性變化。單從經(jīng)濟總量而言，廣東差不多相當于上海的三倍，鋼鐵大省河北的經(jīng)濟總量也已超過上海不少，但上海在金融市場、研發(fā)設(shè)計、高端制造、系統(tǒng)集成、全球供應(yīng)鏈管理能力等方面的專業(yè)服務(wù)優(yōu)勢，是一般省份難以比擬的。而國家之所以希望將上海建成全球科創(chuàng)中心，就是看中上海在這些方面的競爭優(yōu)勢。換句話說，如果上海能夠率先實現(xiàn)經(jīng)濟增長依靠技術(shù)這一核心要素驅(qū)動，并能因應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)與科技變革新趨勢，在關(guān)乎中國國家經(jīng)濟與技術(shù)安全進而適應(yīng)21世紀全球經(jīng)濟與科技競爭的一系列關(guān)鍵領(lǐng)域取得根本性突破，顯著提高行政管理部門的服務(wù)意識，營造所有創(chuàng)新主體對建設(shè)科創(chuàng)中心的高度認同感、濃郁的創(chuàng)新氛圍以及無時不在的風(fēng)險防范意識，完善能將上述要素激活的生態(tài)環(huán)境。形成只有超級城市才能提供的新地理力學(xué)，則上海不僅將是中國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的運營中心，還將逐步擁有全球經(jīng)濟、科技和教育資源的配置權(quán)。顯然，這個時間跨度至少需要兩個五年規(guī)劃。

從城市發(fā)展階段來看，上海目前正處于著力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的第四階段。如果自貿(mào)區(qū)的先行先試能夠取得更大的成功，結(jié)合人民幣國際化進程，將顯著提升上海在全球金融分工中的格局。當然，人民幣在加入SDR之后，其由貿(mào)易結(jié)算貨幣向國際投資與計價貨幣演變進而邁向全球主要的儲備貨幣的時間跨度，可能會很長，至少在目前并不能給出確切的時間表。從美元和英鎊演變的時間周期來看，一般需要20年左右。而依照大國金融的發(fā)展邏輯，人民幣資本項目下可兌換，是中國參與國際貨幣體系重構(gòu)的前提條件。一旦人民幣開始承擔全球貨幣體系的關(guān)鍵角色，那就意味著在本輪較為漫長的全球金融體系變遷中作為變革動力的重要推動者，中國必須在這個進程中建成現(xiàn)代化金融體系與多層次且發(fā)達的資本市場。

另一方面，目前，全球科技的發(fā)展正在發(fā)生不以政府規(guī)劃為指標參照的變化，一些研發(fā)實力強大的超級企業(yè)以及現(xiàn)在看起來小微但緊密對接技術(shù)與市場變化趨勢的創(chuàng)新性企業(yè)，其在跨產(chǎn)業(yè)整合方面的延伸能力，其對人類未來消費體驗的前瞻性研發(fā)和測試，將在很大程度上引領(lǐng)全球科技和產(chǎn)業(yè)變遷趨勢。這就需要上海在科技軟環(huán)境方面有突破性改革與發(fā)展。大力營造能夠孕育這些前沿科技成果所需要的“積極不干預(yù)”的科研氛圍；從歷史的發(fā)展邏輯來看，任何一種真正意義上的創(chuàng)新都是一次大規(guī)模的創(chuàng)造性破壞。其背后并不是簡單的大當量技術(shù)研發(fā)的投入與自我否定乃至再否定基礎(chǔ)上的最終肯定。所以，上海應(yīng)當抓住國家加緊加速“雙一流”的契機，推動教育理念的根本性變革以及科研體制的突破性變革。而對創(chuàng)新失敗的包容，對個性化人才的高度重視，對產(chǎn)權(quán)尤其知識產(chǎn)權(quán)的最優(yōu)先保護，亦是政府需要著力關(guān)注的重要領(lǐng)域。

而從操作層面來說，上?？蓪思~約、倫敦等國際大都市，整合金融市場、服務(wù)貿(mào)易、投資以及研發(fā)資源，構(gòu)建高度網(wǎng)絡(luò)化的金融、法律、會計、廣告、營銷服務(wù)體系，培育作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)運營中心所需要的信息服務(wù)與高端管理能力，力爭在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成與國內(nèi)其他省市之間的有效分工。實現(xiàn)世界級的項目統(tǒng)籌和運營管理能力發(fā)展目標，形成從設(shè)計、生產(chǎn)到服務(wù)的系統(tǒng)集成，以最終實現(xiàn)在全國乃至全球范圍內(nèi)配置資源。另一方面，隨著自貿(mào)區(qū)改革的推進、人民幣國際化的發(fā)展和中國金融改革的深化，國內(nèi)外部分增量要素資源正在或可能流向上海，上海應(yīng)著力加強營商環(huán)境建設(shè)，適當加快金融市場的開放，在與北京、深圳等國內(nèi)金融中心形成有效分工的基礎(chǔ)上，應(yīng)該盡力避免與香港之間的同質(zhì)競爭，盡快實現(xiàn)功能互補。