電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法實(shí)施 中國電影迎發(fā)展春風(fēng)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 蓋源源 每經(jīng)編輯 趙 橋    

每經(jīng)記者 蓋源源 每經(jīng)編輯 趙 橋

今年1~2月，中國內(nèi)地電影票房達(dá)到109億元，相比去年同期微增近2億元，增幅為1.6%。事實(shí)上，中國電影在經(jīng)歷了9年復(fù)合增長率超過30%的高增長后，2016年增速明顯放緩。長遠(yuǎn)來看，這是中國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中必經(jīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，中國電影產(chǎn)業(yè)需要內(nèi)生性增長動力和質(zhì)量型發(fā)展模式才能迎來新的發(fā)展空間。

業(yè)內(nèi)資深人士預(yù)測，2018年中國電影市場票房將達(dá)到北美的規(guī)模，即超過100億美元，很快成為全球最大電影市場。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政策扶持和法律護(hù)航，3月1日，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正式實(shí)施，可謂給電影產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展送來“春風(fēng)”。

這是中國文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的第一部法律，也是幾代電影人醞釀十余年的夢想開花結(jié)果。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對電影創(chuàng)作攝制、發(fā)行放映，電影產(chǎn)業(yè)支持保障，以及法律責(zé)任作了詳細(xì)規(guī)定，電影產(chǎn)業(yè)被納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，必將對電影行業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。在今年全國兩會期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪了多位文化產(chǎn)業(yè)界、電影行業(yè)的業(yè)內(nèi)人士，深入解讀這部法律將給電影產(chǎn)業(yè)帶來的變化。

歷時(shí)14年醞釀“電影法”終開花結(jié)果

第五條：國務(wù)院應(yīng)當(dāng)將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。縣級以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

“這部法律醞釀的時(shí)間是比較長。”上海電影家協(xié)會副主席、上海戲劇學(xué)院教授石川表示，中國電影市場化改革從2002年院線制算起，2003年啟動電影立法，到現(xiàn)在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法施行，經(jīng)歷了近14年時(shí)間。

這期間，中國電影市場發(fā)生了翻天覆地的變化，僅從票房來說，2003年全國電影票房收入約為11億元，到2015年《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法（草案）》報(bào)送全國人大常委會審議時(shí)，電影票房已達(dá)到440億元，相比2003年增長了40倍。

石川說，從此中國電影市場有法可依，市場需要公平公正，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對規(guī)范市場行為大有好處。

過去，電影行業(yè)管理主要依靠國家廣電總局制定的《電影管理?xiàng)l例》。石川說：“政府用行政管理手段來管理市場，會產(chǎn)生一些矛盾。有了法律依據(jù)，能減少盲目性。”

2017年3月1日實(shí)施的電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法保留了《電影管理?xiàng)l例》的一些制度，并增加完善了產(chǎn)業(yè)扶持、市場規(guī)范等相關(guān)制度措施，國家新聞出版廣電總局電影局負(fù)責(zé)人在解讀這部法律時(shí)表示，“電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法是基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性的制度規(guī)范，確定了促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本制度、措施。”

在中國影協(xié)分黨組成員、秘書長饒曙光看來，簡政放權(quán)和規(guī)范秩序是電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法最為重要的兩方面內(nèi)容。面對票房增速放緩、好萊塢電影的激烈競爭，中國電影產(chǎn)業(yè)需要法律引導(dǎo)和規(guī)范。

立法是應(yīng)時(shí)之需，但它只是起點(diǎn)。石川說：“這部法律出臺后，還要面臨不斷變化的市場，面臨新的問題和挑戰(zhàn)，因此各方面都需要磨合。”

立法、司法、執(zhí)法是一個(gè)系統(tǒng)工程，最高層次的立法有了，還需要從上而下形成層次豐富的管理體系，才能有效管理電影市場。石川表示：“在這個(gè)體系中，立法之后，中間還應(yīng)有政府的行政管理、行業(yè)自我管理，下面是企業(yè)和藝人的行業(yè)自律。這需要系統(tǒng)完善的配套措施。”

電影知識產(chǎn)權(quán)受保護(hù) 個(gè)人可依法開發(fā)衍生品

第七條：與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。

國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法開發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。

這幾年，IP（知識產(chǎn)權(quán)）成為泛娛樂產(chǎn)業(yè)最熱的概念之一，IP也貫穿內(nèi)容生產(chǎn)到變現(xiàn)的全過程。據(jù)艾瑞咨詢2016年中國泛娛樂IP價(jià)值研究報(bào)告，IP需求增大促進(jìn)整體交易量，游戲、影視等中下游產(chǎn)品市場規(guī)模持續(xù)增加，周邊衍生品市場成為新藍(lán)海。

盧米埃影業(yè)集團(tuán)總裁邵征說：“一部新電影在電影院的收入僅占全部收入的30%左右，其他新媒體介質(zhì)和衍生產(chǎn)品都還有長期收入，當(dāng)影視公司的片庫積累到一定程度，這些收入是很可觀的。”

根據(jù)廣證恒生咨詢研報(bào)，2015年生產(chǎn)的686部國產(chǎn)影片，未上映影片占53%，投資虧損率為80%。“當(dāng)前，高虧損和嚴(yán)重依賴票房收入是電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制約因素。”

華誼兄弟影業(yè)CEO葉寧在2016年北京電影節(jié)上曾表示，開發(fā)衍生品的前提是優(yōu)質(zhì)IP和良好的法律環(huán)境。如今，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確規(guī)定，“與電影有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。”嚴(yán)格打擊盜版、抄襲，這無疑為電影創(chuàng)作者的勞動撐起了一片天。

2016年夏天，電影《微微一笑很傾城》上映時(shí)，就曾遭遇猖獗盜版，片方發(fā)現(xiàn)新浪微博、貼吧等各種平臺話題下都有盜版鏈接。營銷方為此發(fā)出了反盜版聲明，一時(shí)間引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。

北京影行天下傳播有限公司CEO安玉剛就表示，“用一些民間力量去刪減或做抵制，作用微乎其微。有了法律的保護(hù)，市場會越來越規(guī)范，在規(guī)范的市場，大家會更有積極性去做好的產(chǎn)品。”

值得一提的是，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法也賦予了衍生品開發(fā)的自由度，開發(fā)衍生品的主體多元化，“國家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織依法開發(fā)電影形象產(chǎn)品等衍生產(chǎn)品。”。

“德藝雙馨”首進(jìn)法規(guī) 懲罰涉毒涉黃演員屬強(qiáng)制性

第九條：電影行業(yè)組織依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展業(yè)務(wù)交流，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，維護(hù)其成員的合法權(quán)益。

演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會形象。

影視明星是公眾人物，曝光率高、粉絲眾多。據(jù)艾瑞咨詢數(shù)據(jù)，2015年娛樂明星粉絲已經(jīng)達(dá)到5億。明星自帶話題，粉絲跟隨，影響力不小。

明星的職業(yè)操守和行為應(yīng)如何規(guī)范，過去更多依靠個(gè)人自律，但這次，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法首次將“德藝雙馨”寫進(jìn)了條款，“演員、導(dǎo)演等電影從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持德藝雙馨，遵守法律法規(guī)，尊重社會公德，恪守職業(yè)道德，加強(qiáng)自律，樹立良好社會形象。”

電影行業(yè)曾發(fā)生過從業(yè)人員吸毒、嫖娼等亂象，中國文藝評論家協(xié)會副主席、清華大學(xué)影視傳播研究中心主任尹鴻表示：“藝人有各種道行品質(zhì)，違背法律法規(guī)，應(yīng)受到懲罰。藝人是公眾人物，社會關(guān)注度高，社會樣板性強(qiáng)，因此對公眾人物的道德要求，確實(shí)會高于普通人。明星在影響別人的同時(shí)，也在塑造自己。”

尹鴻認(rèn)為，電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法對涉毒、涉黃演員的懲罰屬于強(qiáng)制性規(guī)范，只是對劣跡藝人能否重返銀幕沒有明確規(guī)定，在這方面應(yīng)該給藝人改過自新的機(jī)會，對社會也是正面引導(dǎo)。

過去在演藝圈，違法違規(guī)的從業(yè)者受到處罰后，也有改過自新重新被觀眾接納的積極案例。尹鴻認(rèn)為，“這類演員要想重回銀幕，必須要滿足至少很長時(shí)間不再犯、認(rèn)識到錯(cuò)誤并挽回公眾形象等條件。改過自新的藝人會受到觀眾、市場和社會的監(jiān)督和考驗(yàn)。”

降低拍攝門檻 為社會力量參拍電影提供便利

第十三條：電影劇本梗概或者電影劇本符合本法第十六條規(guī)定的，由國務(wù)院電影主管部門將擬攝制電影的基本情況予以公告，并由國務(wù)院電影主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門出具備案證明文件或者頒發(fā)批準(zhǔn)文件。具體辦法由國務(wù)院電影主管部門制定。

截至2016年底，全國影視制作公司大概有1.2萬家，這在全球范圍內(nèi)都是驚人的數(shù)字。國家新聞出版廣電總局電視劇司司長毛羽透露，“在北京，2016年影視公司注冊數(shù)量最高的一天，就成立了130多家公司。”社會資本涌入影視行業(yè)，熱情可見一斑。而電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法力求簡政放權(quán)，降低電影拍攝門檻，為更多社會力量參與拍電影提供了便利。

過去拍電影，必須到國家新聞出版廣電總局電影局備案，并取得《攝制電影許可證》和《攝制電影許可證（單片）》，如今《電影公映許可證》是電影準(zhǔn)予公映的惟一有效證明，這就是業(yè)界常說的“龍標(biāo)”。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法實(shí)施后，國產(chǎn)電影審批屬地化管理，省、自治區(qū)、直轄市人民政府電影主管部門也可以像國家新聞出版廣電總局電影局一樣，具有電影審查權(quán)，頒發(fā)“龍標(biāo)”。

尹鴻教授參加了在人民大會堂舉行的宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法座談會。他表示：“放開對拍攝許可的限制，屬地審查等措施，降低了進(jìn)入電影行業(yè)的門檻，減少了很多繁瑣的程序，為更多的差異性、多樣化、豐富性的電影提供了一些機(jī)會，促使更多的社會力量來參與。”

對于電影審查一直是外界比較關(guān)心的話題。之前的《電影管理?xiàng)l例》并未對審查制度作出明確規(guī)定，現(xiàn)在電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法規(guī)定，國務(wù)院電影主管部門要根據(jù)這部法律完善電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序，并向社會公布。電影審查應(yīng)當(dāng)組織不少于五名專家評審，電影初次審查未過，片方有異議還可以向上級部門申請?jiān)賹彙?/p>

尹鴻說，拍電影的參與方更多了，利于鼓勵(lì)自由創(chuàng)作，只要符合社會基本的倫理道德標(biāo)準(zhǔn)、美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

懲戒偷瞞票房 嚴(yán)重者可吊銷許可證

第三十四條：電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入，提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場秩序。

這幾年，中國電影票房增長迅速，2016年內(nèi)地電影總票房為457.12億元，同比增長3.73%；城市院線觀影為13.72億人次，同比增長8.89%。

然而，隨著總票房數(shù)字越來越大，行業(yè)一直詬病的票房偷漏瞞報(bào)行為卻屢禁不止。來自中國電影發(fā)行放映協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國有47家影院被曝光違規(guī)，這些影院涉及全國15個(gè)省、35個(gè)城市、28家院線。

一位院線行業(yè)資深人士表示，“偷瞞票房的影院絕不止這些。這樣的行為，對正規(guī)經(jīng)營的電影院并不公平。”而隨著資本涌入電影，票房造假手段更加惡劣，發(fā)行方“注水”，《葉問3》“幽靈場”震驚業(yè)界，這背后是票房包裝的理財(cái)產(chǎn)品，以及期望用虛假票房數(shù)字提升二級市場股價(jià)。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法首次將偷票房定性違法，明確了懲戒，“電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為，擾亂電影市場秩序的，由縣級以上人民政府電影主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；違法所得五十萬元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。”而這方面違規(guī)行為特別嚴(yán)重的，將被“吊銷許可證，吊銷之日起五年內(nèi)不得從事該項(xiàng)業(yè)務(wù)”。

石川表示：“其實(shí)，從上世紀(jì)90年代就開始打擊票房偷漏瞞報(bào)，但一直通過行政手段進(jìn)行，現(xiàn)在明確寫進(jìn)法律條文是第一次。懲罰標(biāo)的出來了，大家要依法辦事，有守法意識。”

時(shí)代今典院線副總經(jīng)理吳鶴滬在院線行業(yè)深耕幾十年，他說：“院線市場需要公平公正的環(huán)境，應(yīng)該根據(jù)偷瞞數(shù)量不同程度處罰，如果一個(gè)影院偷了500萬元票房才罰50萬，顯然力度不夠。另外，在法律框架下，我們也需要行業(yè)自律。”

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法大事記

起草：2003年 原國家廣電總局著手組織起草電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法

初審：2015年10月 第十二屆全國人大常委會第十七次會議對草案進(jìn)行初次審議

二審：2016年8月 第十二屆全國人大常委會第二十二次會議對草案進(jìn)行二審

三審：2016年10月 第十二屆全國人大常委會第二十四次會議對草案進(jìn)行三審

公布：2016年11月 國家主席習(xí)近平簽署第54號主席令公布電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法

施行：2017年3月1日 電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正式施行