傅克友：化蛹成蝶，中國(guó)改革正在啃下“硬骨頭”

□ 每經(jīng)評(píng)論員 傅克友

3月5日，聽完國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)所作政府工作報(bào)告最大的感受，是信心和決心。

信心是對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，決心是中國(guó)改革的決心。而對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心，又來(lái)自于對(duì)中國(guó)改革的決心。

和往年的政府工作報(bào)告一樣，“改革”仍然是一以貫之的主題詞，在整個(gè)報(bào)告中出現(xiàn)80次以上。但今年改革的時(shí)機(jī)和內(nèi)容，又有所不同。

從改革時(shí)機(jī)而言，這是一個(gè)舉足輕重的時(shí)間關(guān)口。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)，“這是一個(gè)化蛹成蝶的轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程，既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前，堅(jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口。”可以說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能轉(zhuǎn)型升級(jí)、化蛹成蝶，在此關(guān)鍵一役。

從改革內(nèi)容來(lái)說(shuō)，2017年的改革將面對(duì)更多的“硬骨頭”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要闖過(guò)這個(gè)關(guān)口，就要在改革中啃下這些“硬骨頭”。啃下這些“硬骨頭”，才能化蛹成蝶。因?yàn)槭?ldquo;硬骨頭”，所以需要更大的決心和更大的力氣。

李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中，點(diǎn)明了這些“硬骨頭”在哪里，也表達(dá)了啃下這些“硬骨頭”的決心，指出了啃下這些“硬骨頭”的路徑。毋庸置疑，中國(guó)改革正在啃下“硬骨頭”。

有效去產(chǎn)能是一塊“硬骨頭”。產(chǎn)能過(guò)剩，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，也帶來(lái)了不容忽視的經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患。然而，去產(chǎn)能越到最后，難度越大，且容易死灰復(fù)燃。報(bào)告中明確提出，在去年基礎(chǔ)上再接再厲，今年再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬(wàn)噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上，可謂痛下決心、動(dòng)了真格。這對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)意義重大。

降低企業(yè)成本是一塊“硬骨頭”。當(dāng)下企業(yè)稅負(fù)問(wèn)題成為輿論焦點(diǎn)。此次全國(guó)兩會(huì)，多位代表委員提交關(guān)于“減稅”“減負(fù)”的議案提案。而按照十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞發(fā)言人傅瑩的說(shuō)法，費(fèi)的問(wèn)題，比稅的問(wèn)題多。報(bào)告對(duì)此作出明確回應(yīng)：名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)，要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。只有政府“舍小利顧大義”，才能使企業(yè)輕裝上陣，具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

國(guó)企國(guó)資改革是一塊“硬骨頭”。最硬的是那些船大難掉頭的央企，缺乏有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。報(bào)告提出，今年要基本完成公司制改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。特別是電力和石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，無(wú)疑是打破行業(yè)壟斷的攻堅(jiān)之舉。

激發(fā)非公經(jīng)濟(jì)活力是一塊“硬骨頭”。報(bào)告提出“三個(gè)凡是”原則：凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為，都要堅(jiān)決制止。這意味著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體真正權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的春天再次來(lái)臨。

推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是一塊“硬骨頭”。報(bào)告稱，這是政府自身的一場(chǎng)深刻革命，要繼續(xù)以壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決披荊斬棘向前推進(jìn)。全面實(shí)行清單管理制度，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)……一系列鏗鏘有力的舉措，目的在于真正打通“最后一公里”，“除煩苛之弊、施公平之策、開便利之門”。

對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控，要啃下的是堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的“硬骨頭”；推進(jìn)海綿城市建設(shè)，三年內(nèi)消除城區(qū)重點(diǎn)易澇區(qū)段，要啃下的是舊城改造和新型城鎮(zhèn)化的“硬骨頭”；年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專線接入資費(fèi)，要啃下的是數(shù)字經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)的“硬骨頭”；全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，要啃下的是醫(yī)療體制改革的“硬骨頭”；全國(guó)推進(jìn)醫(yī)保信息聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，要啃下的是社保體系建設(shè)的“硬骨頭”……

每一項(xiàng)改革都是“硬骨頭”，但再硬也得啃，并且要啃得動(dòng)?？邢逻@些“硬骨頭”，會(huì)帶來(lái)兩個(gè)方面的效果，一是大大提高市場(chǎng)資源配置的效率，二是大大降低整個(gè)社會(huì)體制運(yùn)行的成本。在這個(gè)過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)新舊經(jīng)濟(jì)動(dòng)能的轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。所謂“化蛹成蝶”，也正在于此。