總理發(fā)聲 中國(guó)即將進(jìn)入無(wú)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)時(shí)代

圖/視覺(jué)中國(guó)

每經(jīng)記者 蔣佩芳 每經(jīng)編輯 盧祥勇

全國(guó)手機(jī)用戶(hù)今天（3月5日）迎來(lái)一個(gè)好消息：被稱(chēng)為“化石費(fèi)用”的手機(jī)漫游費(fèi)，即將徹底退出歷史舞臺(tái)。

今天上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，今年網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)要邁出更大步伐，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，大幅降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)線(xiàn)接入資費(fèi)，降低國(guó)際長(zhǎng)途電話(huà)費(fèi)。

“提速降費(fèi)”自2015年初提出迄今已有兩個(gè)年頭。獨(dú)立電信分析師付亮在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，如果說(shuō)前兩次提出更多的是宏觀層面上的，那么這一次提出則有明顯的區(qū)別，即真正找到痛點(diǎn)，然后再進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

沒(méi)有了長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)有多大影響？付亮表示，長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)在三大運(yùn)營(yíng)商的電信業(yè)務(wù)收入中占比都僅有百分之幾。運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)促進(jìn)使用量增加，技術(shù)進(jìn)步降低成本，消除影響。

全國(guó)政協(xié)委員、原中國(guó)移動(dòng)董事長(zhǎng)奚國(guó)華今天表示，堅(jiān)決擁護(hù)取消國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，雖然三大運(yùn)營(yíng)商的利潤(rùn)會(huì)因此下降，但取消之后可以拉動(dòng)消費(fèi)、增加就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)。

漫游費(fèi)已收取20多年

在總理提出取消長(zhǎng)途和漫游費(fèi)后，今天下午，政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏介紹，年內(nèi)全部取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，是最后時(shí)刻寫(xiě)入報(bào)告的措施之一。

漫游費(fèi)究竟是什么？根據(jù)1994年原郵電部發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)移動(dòng)電話(huà)機(jī)管理和調(diào)整移動(dòng)電話(huà)資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，移動(dòng)電話(huà)需收取0.6元/分鐘的自動(dòng)漫游費(fèi)。2008年工信部下發(fā)《關(guān)于降低完成移動(dòng)電話(huà)國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定國(guó)內(nèi)漫游通話(huà)費(fèi)上限為主叫每分鐘0.6元。掐指一算，它已伴隨了手機(jī)用戶(hù)20多年。因年代“久遠(yuǎn)”，所以被戲稱(chēng)為“化石費(fèi)用”。

漫游費(fèi)現(xiàn)在還必須要收取嗎？新華社早在2015年就援引多位權(quán)威專(zhuān)家的話(huà)稱(chēng)，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)是我國(guó)運(yùn)營(yíng)商歷史上內(nèi)部區(qū)域分割的產(chǎn)物。過(guò)去，運(yùn)營(yíng)商是以各省甚至各地級(jí)市為單位運(yùn)營(yíng)的，各省的分公司之間成本獨(dú)立結(jié)算。“用戶(hù)到了一個(gè)新的地方通話(huà)，就要使用當(dāng)?shù)剡\(yùn)營(yíng)商的通話(huà)資源設(shè)施，所以就要額外付一筆漫游費(fèi)。”目前，三大運(yùn)營(yíng)商已基本實(shí)現(xiàn)全集團(tuán)整體核算成本，國(guó)內(nèi)漫游費(fèi)卻照舊收取，這并不合理。

去年8月，在“提速降費(fèi)”的壓力下，三大運(yùn)營(yíng)商紛紛公布取消國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)和漫游費(fèi)相關(guān)時(shí)間表，逐步推進(jìn)全國(guó)一體化資費(fèi)。在付亮看來(lái)，現(xiàn)在從政府層面再次做出這樣的調(diào)整，意味著運(yùn)營(yíng)商的任務(wù)并沒(méi)有完成。

按照付亮的初步估計(jì)，目前長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)在三大運(yùn)營(yíng)商的電信業(yè)務(wù)收入中占比都僅有百分之幾，取消對(duì)運(yùn)營(yíng)商的收入影響并不太大，關(guān)鍵問(wèn)題是，目前各地市都有“成千上萬(wàn)”種在用套餐，要將大量歷史上的所有套餐梳理一遍，這無(wú)疑加重了運(yùn)營(yíng)商的工作量，且并不能給運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)明顯的好處，因此運(yùn)營(yíng)商積極性并不高。

付亮表示，長(zhǎng)途和漫游費(fèi)取消包括三步。第一步即新設(shè)立套餐不再包含長(zhǎng)途費(fèi)（長(zhǎng)途費(fèi)僅指國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途費(fèi)且不含港澳臺(tái)）、漫游費(fèi)；第二步即不再銷(xiāo)售包含長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)的套餐，或者說(shuō)所有在售套餐都取消長(zhǎng)途費(fèi)漫游費(fèi)。經(jīng)過(guò)2016年三大運(yùn)營(yíng)商的積極努力，原定的兩步漫游費(fèi)將取消都已完成。不少用戶(hù)也由于更換為不含長(zhǎng)途費(fèi)漫游費(fèi)的4G套餐，而沒(méi)有了長(zhǎng)途費(fèi)漫游費(fèi)。下一步則是非常關(guān)鍵的一步，取消所有在用套餐中的長(zhǎng)途費(fèi)、漫游費(fèi)。

運(yùn)營(yíng)商轉(zhuǎn)戰(zhàn)流量經(jīng)營(yíng)

取消了長(zhǎng)途和漫游費(fèi)，對(duì)運(yùn)營(yíng)商總歸還是有一定影響。達(dá)睿咨詢(xún)創(chuàng)始人、首席分析師馬繼華在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“運(yùn)營(yíng)商肯定會(huì)采用內(nèi)部節(jié)能降耗來(lái)保證利潤(rùn)的老辦法，比如壓縮員工福利減少服務(wù)支出。”

除了降低開(kāi)支，運(yùn)營(yíng)商可以通過(guò)新套餐政策拉攏更多的2G、3G老用戶(hù)向4G過(guò)渡，這也符合目前流量收入成為運(yùn)營(yíng)商主要來(lái)源的大勢(shì)。

工信部發(fā)布的《2016年通信運(yùn)營(yíng)業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2016年，全國(guó)移動(dòng)電話(huà)和短信業(yè)務(wù)量雙雙出現(xiàn)下降。而在4G移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)大幅增長(zhǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用加快普及的帶動(dòng)下，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量消費(fèi)達(dá)93.6億G，同比增長(zhǎng)123.7%，比上年提高20.7個(gè)百分點(diǎn)。全年月戶(hù)均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入流量達(dá)到772M，同比增長(zhǎng)98.3%。

如今，流量消費(fèi)已經(jīng)成為運(yùn)營(yíng)商主要收入來(lái)源，隨著長(zhǎng)途和漫游費(fèi)的取消，運(yùn)營(yíng)商勢(shì)必要在流量經(jīng)營(yíng)上做更多文章，提供更有競(jìng)爭(zhēng)力的套餐。為搶占更多用戶(hù)，2月24日，中國(guó)聯(lián)通發(fā)布了全新的“冰激凌”系列套餐，該套餐分398元、198元兩檔。值得注意的是，其中，398元/月套餐包含國(guó)內(nèi)無(wú)限語(yǔ)音和無(wú)限流量，號(hào)稱(chēng)“開(kāi)通了國(guó)內(nèi)移動(dòng)資費(fèi)不限量的先河”。此前，中國(guó)電信和中國(guó)移動(dòng)也紛紛推出以大流量為主的套餐。

對(duì)于未來(lái)的無(wú)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)時(shí)代，馬繼華向記者提到他的一點(diǎn)擔(dān)憂(yōu)：幾年“提速降費(fèi)”下來(lái)，運(yùn)營(yíng)商都聲稱(chēng)降費(fèi)幅度巨大，可每個(gè)人的實(shí)際消費(fèi)并沒(méi)有減少，錢(qián)都流入了互聯(lián)網(wǎng)巨頭。“目前情況是提速降費(fèi)的好處創(chuàng)業(yè)者得不到，老百姓也感受不到，只因每次‘提速降費(fèi)’，大型互聯(lián)網(wǎng)公司就會(huì)通過(guò)應(yīng)用升級(jí)和商業(yè)模式拓展把流量吃掉。”他表示，如何將“提速降費(fèi)”的成果惠及普通創(chuàng)業(yè)者和社會(huì)大眾，也是需要認(rèn)真考慮的。