【專家談】2017中國經(jīng)濟怎么干？吃透這四個關(guān)鍵詞

2017年3月5日上午，李克強總理代表國務(wù)院所作的政府工作報告，全面總結(jié)了過去一年中國各項事業(yè)取得的成就，并對2017年的經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作做了部署。聽完令人振奮，感覺全是硬貨。 2017年中國經(jīng)濟怎么干？前景好不好？報告提到的四個關(guān)鍵詞，傳遞了豐富信息。

第一個關(guān)鍵詞：穩(wěn)中求進

報告指出，要貫徹穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，保持戰(zhàn)略定力。這表明，黨的十八大以來確定的指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的總基調(diào)，沒有改變，還要強化。所有的經(jīng)濟指標和經(jīng)濟增長目標，必須基于這個總基調(diào)來加以確定。這一點，既是基于當(dāng)前世界經(jīng)濟深度復(fù)雜調(diào)整的外部環(huán)境所做的一種戰(zhàn)略決策，也是根據(jù)中國經(jīng)濟發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的諸多特點作出的部署和安排。

從具體方面來看，經(jīng)濟增長仍然是國家發(fā)展的根本動力，在任何時候強調(diào)經(jīng)濟增長都是必須的。但同時我們也要看到，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟社會快速發(fā)展變化。尤其是國際金融危機之后，世界經(jīng)濟增速向下?lián)Q軌、較長期低速運行，已經(jīng)是一個基本得到全球確認的現(xiàn)實。同時，中國也正處于三期疊加、調(diào)擋換軌、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程當(dāng)中。在這樣一個內(nèi)外環(huán)境和大背景之下，準確把握中國經(jīng)濟發(fā)展的速度和節(jié)奏就至關(guān)重要。

因此，2017年要推動經(jīng)濟增長，必須兼顧幾個方面的因素。第一要保證就業(yè)穩(wěn)定，就是要保證經(jīng)濟增長的成果是要讓更多的人有工作，有飯吃。第二要保證改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。就是要在深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，穩(wěn)中有進，實現(xiàn)經(jīng)濟運行的穩(wěn)定和安全。第三要保證經(jīng)濟肌體有彈性，就是要保證經(jīng)濟有吸納外部沖擊的能力，同時又使經(jīng)濟本身既不過熱也不過冷。

基于這些考慮，就需要為經(jīng)濟增長設(shè)定一個合理的經(jīng)濟增長目標，同時考慮到與就業(yè)率、通脹率（主要是消費者價格指數(shù)CPI）、政府支出以及赤字與債務(wù)率等配合。今天的政府工作報告，首先將2017年經(jīng)濟增長速度先定了一個小目標：6.5%，然后再努力爭取更好的結(jié)果。從報告的表述也可以看出，這個目標經(jīng)過努力是可以實現(xiàn)的，先打個底。工作做得好，增速還會在合理的區(qū)間內(nèi)更快一些。

此外，其他子目標也是與這個增長目標相配套的。其中最重要的兩個目標一是物價，二是就業(yè)。報告指出，2017年居民消費價格上漲要保持在3％左右，意在穩(wěn)定食品等價格的基礎(chǔ)上，給經(jīng)濟景氣留出空間，同時防范過熱，凸顯出穩(wěn)中促好的政策指向。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.5％，應(yīng)該說在全世界都是較低的。城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標比去年多了100萬人，也是很有勇氣的決定。能在當(dāng)前世界經(jīng)濟大環(huán)境下把失業(yè)率穩(wěn)定在這樣的低水平，體現(xiàn)了黨和政府親民、為民的責(zé)任感、使命感，也體現(xiàn)出高超的宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展調(diào)控管理能力。

第二個關(guān)鍵詞：政策協(xié)調(diào)

6.5％、3％、4.5％是一整套經(jīng)濟目標，是要在一整年內(nèi)協(xié)同的預(yù)調(diào)微調(diào)中才能實現(xiàn)的。為此，就要統(tǒng)一調(diào)配好財政政策、貨幣政策，消費、投資、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等結(jié)構(gòu)性政策，以及推動稅費、民生社會保障等各項改革。通俗地說，要讓企業(yè)和社會的負擔(dān)輕一點兒，讓老百姓的生活好一點兒，天更藍一點兒，財政政策需要適度積極。

當(dāng)前，全球貨幣政策競爭甚至斗爭激烈，中國難免會遭池魚之殃。在這個環(huán)境下，要保證經(jīng)濟金融基本穩(wěn)定，關(guān)鍵的辦法就在于，要有一個相對穩(wěn)健的貨幣政策和與國外境外相對獨立的跨境資本流動管理體系，保證貨幣的利率和匯率有吸引力和相對穩(wěn)定。

報告中將今年的赤字率確定在3％，應(yīng)該說既符合國際上較公認的安全標準，對中國相對積極的財政政策來說，也是一個穩(wěn)妥的支出保障，同時也符合當(dāng)前世界經(jīng)濟大環(huán)境的要求。同時，報告還提出全年減少稅費共5500億元，單位GDP能耗下降3.4％以上。這些在美國等發(fā)達國家都已弱化或者擱置。這些難啃骨頭我們繼續(xù)堅持啃，既是自加壓力，又是高度為民負責(zé)、為世界擔(dān)責(zé)。

第三個關(guān)鍵詞：防控風(fēng)險

過去幾年，中國在經(jīng)濟運行當(dāng)中的確存在著一定程度的金融和債務(wù)風(fēng)險問題。比如房地產(chǎn)市場的價格風(fēng)險、非金融企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險、網(wǎng)貸平臺等非正規(guī)金融不合規(guī)甚至違法現(xiàn)象、地方政府債務(wù)的持續(xù)管控運用問題等，都是當(dāng)前值得關(guān)注的風(fēng)險點，以及可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的源頭。

今年的政府工作報告中明確提出來要解決控制這些風(fēng)險，這是一件好事情，說明我們發(fā)現(xiàn)、識別、評估、管理、駕馭這些風(fēng)險的能力在提升，做好經(jīng)濟工作的能力也在提升。報告當(dāng)中提出的在控制總杠桿率前提下降低企業(yè)杠桿率、支持市場化法制化債轉(zhuǎn)股等若干辦法和工作原則，如果能夠堅持下去，將使得金融回歸服務(wù)實體經(jīng)濟的本質(zhì)，借貸回歸促進經(jīng)濟建設(shè)的本質(zhì)，房地產(chǎn)回歸居住的本質(zhì)。如此長期堅持，自然能夠促進國民經(jīng)濟進一步持續(xù)健康發(fā)展。

第四個關(guān)鍵詞：激發(fā)活力

經(jīng)濟好不好，歸根結(jié)底要看自生能力、自我發(fā)展的能力強不強。制定了好目標、協(xié)調(diào)好相關(guān)政策、注意防控風(fēng)險之后，要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，最重要的還是要想辦法使經(jīng)濟越來越有活力，使經(jīng)濟社會能夠良性健康發(fā)展。

報告中提到的推進混合所有制改革、加強產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，推動養(yǎng)老體制建設(shè)等，都是長久激發(fā)經(jīng)濟活力、減輕瞻前顧后憂慮的根本性制度變革。如果能從今年開始執(zhí)行得好，那么應(yīng)該能從根本上解決經(jīng)濟活力仍顯不足的問題。

總而言之，2017年政府工作報告既有全面部署的理念，也有扎實管用的硬措施，更有真抓實干的精神。照此執(zhí)行落實，中國必能在世界經(jīng)濟深度復(fù)雜調(diào)整成為較長期態(tài)勢的背景下，經(jīng)濟社會發(fā)展更穩(wěn)更好。（文/魏亮 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院經(jīng)濟安全中心主任）