新能源車補(bǔ)貼逐年退坡 “積分制”有望成替代方案

每經(jīng)編輯 張懷水    

每經(jīng)記者 張懷水 每經(jīng)編輯 劉小英

過去那些依靠騙補(bǔ)的方式來生存的新能源汽車企業(yè)以后可能沒有機(jī)會得逞了。工信部部長苗圩今日（3月5日）上午表示，正在研究2020年政府補(bǔ)貼全部退出后的替代政策，目前正在網(wǎng)上征求意見，用傳統(tǒng)汽車的油耗積分和新能源積分建立一個交易制度，正在制定有關(guān)文件，作為2020年補(bǔ)貼政策取消后的措施。

今早在人民大會堂北側(cè)的“部長通道”，就公眾關(guān)注的新能源車騙補(bǔ)問題，苗圩表示，在新能源汽車的起步階段，政府給予一定扶持非常必要，但去年以來也發(fā)現(xiàn)少部分汽車企業(yè)鋌而走險，用各種辦法騙取財政補(bǔ)貼，政府依法依規(guī)進(jìn)行了處罰。

“我們對支持新能源汽車發(fā)展的決心不會變，對于騙補(bǔ)態(tài)度是零容忍。”苗圩說道。

自2009年起，中央財政對新能源汽車推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底累計安排補(bǔ)助資金334.35億元。但部分汽車生產(chǎn)企業(yè)利用新能源補(bǔ)貼政策實施騙補(bǔ)，擾亂市場秩序。2016年下半年以來，工信部已經(jīng)開出了2批騙補(bǔ)名單，共計11家汽車生產(chǎn)企業(yè)被拉入黑名單。

中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚(yáng)表示，新能源汽車“騙補(bǔ)”風(fēng)波難以平息，最關(guān)鍵的問題在于法制不健全。主要是重立法輕執(zhí)法，有時甚至用立法加嚴(yán)代替執(zhí)法不力，其結(jié)果是守法成本高，違法成本低。

補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算

今年2月4日，工信部針對新能源汽車騙補(bǔ)企業(yè)再開新罰單，公布了對金華青年汽車、上汽唐山客車、重慶力帆、鄭州日產(chǎn)、上海申沃、南京特種汽車和重慶恒通7家騙補(bǔ)車企的行政處罰決定。撤銷上述7家汽車制造商生產(chǎn)騙補(bǔ)產(chǎn)品的公告，取消其相關(guān)騙補(bǔ)產(chǎn)品的生產(chǎn)資質(zhì)；暫停這7家公司申報新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型的資質(zhì)；并責(zé)成上述企業(yè)進(jìn)行為期2個月的整改。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，這也是繼2016年12月份處罰首批4家騙補(bǔ)車企后，工信部開出的第二批騙補(bǔ)罰單。有業(yè)內(nèi)人士表示，隨著兩批共計11家車企的處罰相繼落地，意味著打擊新能源車“騙補(bǔ)”進(jìn)入處罰執(zhí)行期。

苗圩在今天的發(fā)言中表示，新能源汽車在起步階段，政府給予補(bǔ)貼是十分必要的，政府對騙取補(bǔ)貼依法依規(guī)給予處罰。“未來，我們將進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)流程監(jiān)管，用事中事后的辦法給予補(bǔ)貼。

去年12月，工信部在例行新聞發(fā)布會上表示，新能源汽車購置補(bǔ)貼資金由事前撥付改為事后清算；適當(dāng)調(diào)整客車和專用車補(bǔ)貼方法，設(shè)置中央和地方補(bǔ)貼上限，防止出現(xiàn)地方配套補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高現(xiàn)象。適當(dāng)提高推薦車型目錄，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

此后，工信部重新修訂并發(fā)布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），《規(guī)定》從企業(yè)設(shè)計開發(fā)能力、生產(chǎn)制造能力、售后服務(wù)能力和產(chǎn)品技術(shù)性能、質(zhì)量保證能力等方面提高了準(zhǔn)入門檻。

董揚(yáng)認(rèn)為，政府監(jiān)管部門打擊騙補(bǔ)需要從多個方面同時發(fā)力，“首先要完善財稅支持政策，引導(dǎo)地方由補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)橹С质褂谩４送?，需要進(jìn)一步加大產(chǎn)品的審核和監(jiān)管，比如建立電池唯一性編碼制度等。”

“積分扶持”有望成替代政策

去年底，工信部等四部委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整新能源汽車推廣應(yīng)用財政補(bǔ)貼政策的通知》，明確能源汽車補(bǔ)貼將逐年退坡20%，直至2020年徹底停補(bǔ)。

在談到未來新能源車補(bǔ)替代方案時，苗圩表示，我們正在研究2020年政府補(bǔ)貼全部退出后的替代政策。

“目前正在網(wǎng)上征求意見，用傳統(tǒng)汽車的油耗積分和新能源積分建立一個交易制度，正在制定有關(guān)文件，作為2020年補(bǔ)貼政策取消后的措施。”苗圩說到。

記者注意到，去年9月22日，工信部《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理暫行辦法（征求意見稿）》明確提出新能源汽車積分比例要求：從2018至2020年，車企銷售車輛中新能源汽車積分比例分別為8%、10%和12%。

新能源汽車積分的具體計算方法是，每輛電動汽車積4分，每輛插電式混合動力汽車積2分。假設(shè)一家企業(yè)2018年銷量為100萬輛，按照上述政策要求，2018年其新能源汽車積分需要8萬分，這就需要生產(chǎn)約2萬輛純電動汽車。以后每年還要按比例繼續(xù)提升。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長許艷華表示，新政策對新能源的傾向性十分明顯，鼓勵的方向就是繼續(xù)保持新能源汽車領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢。

“其中一個關(guān)鍵點是關(guān)于油耗負(fù)積分可以通過新能源正積分抵償，但新能源負(fù)積分不能通過油耗正積分抵償。當(dāng)積分不足時，企業(yè)需要在積分交易平臺上購買積分，否則將被暫停部分高油耗車型的生產(chǎn)許可。”許燕華說。

雖然新的車補(bǔ)替代方案還沒有正式公布，但對于逐年降低的現(xiàn)金補(bǔ)貼，不少消費(fèi)者也表達(dá)了不同的觀點。

在北京已工作4年的李雯告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，自己在北京已經(jīng)納稅4年，明年滿5年后有購車的打算。“新能源車搖號容易中標(biāo)，國家補(bǔ)貼力度也大，新政策出來以后，補(bǔ)貼金額在逐年下降，確實讓我產(chǎn)生了動搖。”

對于新的積分制扶持政策，李雯表示：“之前也做過了解，但積分制針對的是企業(yè)，并沒有直接作用在消費(fèi)者身上，政策的紅利何時惠及消費(fèi)者還難以判斷。”