2016年供給側結構性改革初見成效

張德勇 中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員

2016年既是“十三五”開局之年，也是供給側結構性改革開局之年。在復雜的國內外形勢下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，實現(xiàn)GDP全年增長6.7%，國民經濟運行呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。其中，作為2016年經濟工作主線的供給側結構性改革，在經濟增速換檔的大背景下，緊緊圍繞著結構優(yōu)化、動能轉換，以滿足需求為最終目的，以提高供給質量為主攻方向，以深化改革為根本途徑，取得了初步成效，為“十三五”良好開局添上濃墨重彩的一筆。

適應經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求

經過多年的高速增長，人口紅利遞減、資源消耗過大、生態(tài)環(huán)境惡化等約束性因素漸突顯，導致長期以來粗放型經濟發(fā)展模式已無法繼續(xù)下去；而且，全球經濟持續(xù)疲弱，使我們難以再依靠外需作為促進經濟增長的主動力。內外壓力疊加，造成近幾年我國經濟增速下滑。對此，根據國內外經濟形勢的變化，中央做出了我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的明確判斷，呈現(xiàn)增速換檔、結構優(yōu)化和動能轉換的三大特點。

當經濟從高速增長轉變?yōu)橹懈咚僭鲩L之際，結構優(yōu)化和動能轉換的重要性就體現(xiàn)出來，而要將這一重要性轉變?yōu)榫唧w行動，基本上就要靠供給側結構性改革。當前制約我國經濟發(fā)展的因素，有周期性、總量性的，但主要是結構性的；結構性問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。

針對無效和低端供給過多，不能滿足需要的現(xiàn)實，供給側結構性改革堅持使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，立足當前、著眼長遠，擴大有效供給、中高端供給與減少低端供給、無效供給并舉，并與需求側管理相互配合、協(xié)調推進，通過實施相互配合的穩(wěn)的宏觀政策、準的產業(yè)政策、活的微觀政策、實的改革政策和托底的社會政策，進一步解放和發(fā)展社會生產力，實現(xiàn)從供需錯配到供需適配的轉變，最終更好地滿足需求。

可見，供給側結構性改革是我們在新形勢下的主動選擇，體現(xiàn)了經濟發(fā)展新常態(tài)的必然要求。這不僅是一種重大的理論創(chuàng)新，也是一種意義深遠的實踐創(chuàng)新。

主抓“三去一補一降”五大任務

如果說經濟發(fā)展新常態(tài)是明確了我們對經濟形勢“怎么看”的問題，那么著力推進供給側結構性改革則解決了我們“怎么干”的問題，為我們深化改革提供了主攻方向、總體思路和工作重點。

針對2016年經濟工作，2015年中央經濟工作會議提出“要更加注重供給側結構性改革”，并將去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板作為供給側結構性改革中主要抓好的五大任務。由此，2016年成為我國供給側結構性改革的開局之年，且亮點閃閃。

去產能居于供給側結構性改革五大任務首位。按照企業(yè)主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個“牛鼻子”，以企業(yè)兼并重組為主，盡可能少破產清算，積極穩(wěn)妥化解產能過剩。在鋼鐵和煤炭這兩個去產能的重點行業(yè)，鋼鐵行業(yè)4500萬噸和煤炭行業(yè)2.5億萬噸的2016年度去產能目標，均已提前超額完成，去產能涉及到的煤炭行業(yè)62萬職工、鋼鐵行業(yè)18萬職工，到2016年年底已安排接近70萬人。

去庫存主要是化解房地產庫存。主要措施包括：推動新型城鎮(zhèn)化，推進棚改貨幣化安置，將存量房轉化為租賃房，以及將存量房搞雙創(chuàng)，發(fā)展健康、旅游、養(yǎng)老、教育等產業(yè)等。商品住宅待售面積，從2015年末的4.52億平方米下降到2016年末的4.03億平方米，降幅達11%，房地產領域的去庫存取得初步成效。

去杠桿瞄準降低企業(yè)負債率。2016年，中央提出了去杠桿的7種主要途徑，即積極推進企業(yè)兼并重組，完善現(xiàn)代企業(yè)制度強化自我約束，多措并舉盤活企業(yè)存量資產，多方式優(yōu)化企業(yè)債務結構，有序開展市場化銀行債權轉股權，積極發(fā)展股權融資。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)資產負債率為55.8%，比上年下降0.4個百分點，杠桿率有所下降。

降成本意在降低實體經濟企業(yè)成本。一方面實行減稅降費。2016年“營改增”的全面實施，帶來了5000億元以上的減稅紅利；此外，還采取了諸如階段性降低社保公積金費率，清理規(guī)范政府性基金收費項目，擴大18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，下調電價等降費措施。另一方面，降低制度性交易成本。深入推進“放管服”，已先后取消或下放國務院部門審批事項618項，全面消除非行政許可審批事項，清理中央指定地方實施的審批事項230項，清理規(guī)范行政審批中介服務303項。2016年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務收入中的成本為85.52元，比上年下降0.1元，企業(yè)成本有所下降。

補短板就是做“加法”。相較于去產能、去庫存、去杠桿和降成本就是做“減法”，補短板就是要補足供給短板，擴大有效供給，改善供給質量。2016年，調整中央預算內投資近千億元，加大對在創(chuàng)新驅動、軟硬基礎設施、脫貧攻堅、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、民生建設、環(huán)保生態(tài)建設等尚存短板領域的投入力度，同時，通過PPP操作、促進民間投資健康發(fā)展等政策措施，鼓勵社會資本投入到補短板中去。

值得一提的是，2016年中央一號文首度提出“推進農業(yè)供給側結構性改革”，將供給側結構性改革擴展至農業(yè)領域，使之在更大的范圍內展開，從而為增速換檔之際的結構優(yōu)化、動能轉換增添了新內容。

總之，2016年供給側結構性改革取得了初步成效，經濟運行質量得到改善，經濟發(fā)展新動能已開始聚集，也贏得了各方面的積極評價，為我們在2017年乃至今后深入推進供給側結構性改革積累了寶貴經驗。