兩會前瞻：聚焦國防立法新熱點

叢文勝 中國政法大學(xué)教授、軍事科學(xué)院原研究員

初春三月，一年一度全國上下熱切期盼，舉世矚目的“兩會”即將召開，國防立法這一新熱點將倍受關(guān)注?；仡?016年伊始開啟的國防和軍隊改革大幕，經(jīng)過一年浴火重生式的戰(zhàn)斗洗禮，正邁入一個新的重要里程碑，以嶄新的面貌載入國防和軍隊建設(shè)的光輝史冊。

2016年作為“十三五”規(guī)劃綱要開局之年，也是國防和軍隊改革攻堅克難和全面落實運用法治方式、法治思維推進(jìn)國防立法之年。全國人大常委會相繼通過了《中華人民共和國國防交通法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和《關(guān)于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》等與國家安全和軍隊改革密切相關(guān)的法律和法律決定。其中2017年1月1日起實施的《關(guān)于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定》，是為全面依法落實黨中央批準(zhǔn)的深化國防和軍隊改革總體方案，加快建立軍官職業(yè)化制度，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的軍官制度體系而制定的，必將為國防和軍隊改革提供堅實的法律支撐和制度保障。

2017年的“兩會”，更加寄托著全國人民和廣大官兵對依法推進(jìn)國防和軍隊改革和建設(shè)的高度關(guān)注，集中反映黨和國家對加快推進(jìn)國防和軍隊建設(shè)法治化進(jìn)程的厚望，充分、有效地運用國家法律為國防和軍隊改革保駕護(hù)航和提供堅強(qiáng)法治保障。根據(jù)歷年軍地“兩會”代表的立法議案和國防、軍隊改革的現(xiàn)實需要以及廣大現(xiàn)役、退役官兵的高度關(guān)切，2017年的“兩會”將出現(xiàn)更多關(guān)于加快國防和軍隊立法的議案，國防立法將為深入落實習(xí)近平為核心的黨中央作出的關(guān)于深化國防和軍隊改革總體方案，緊緊圍繞政治建軍、改革強(qiáng)軍和依法治軍三個基本點，全面加大國家法律對國防和軍隊改革的引領(lǐng)與推動作用。

可以預(yù)見，2017年的“兩會”在國防立法方面將主要圍繞以下5個方面的熱點問題展開：

一是提出適時對《中華人民共和國國防法》的修改完善工作。今年是1997年第八屆全國人民代表大會第五次會議通過的《中華人民共和國國防法》公布施行20年?！秶婪ā纷鳛槲覈娛路w系的基本法律，對國家機(jī)構(gòu)的國防職權(quán)，特別是中央軍委的領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)作了明確規(guī)范，同時對武裝力量、國防科研生產(chǎn)和軍事訂貨以及軍人的義務(wù)和權(quán)益等重要方面也作了規(guī)定，但我國經(jīng)濟(jì)社會經(jīng)過20年快速發(fā)展，有關(guān)國防和軍隊建設(shè)的許多內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和國防與軍隊建設(shè)改革的現(xiàn)實需求，包括如何進(jìn)一步落實和完善憲法確立的中央軍委主席負(fù)責(zé)制、如何強(qiáng)化中央軍委對國家武裝力量的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、深化軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、軍人的權(quán)利義務(wù)和權(quán)益保障等都應(yīng)當(dāng)適時予以修改完善。

二是強(qiáng)化適應(yīng)深化國防和軍隊改革的相關(guān)立法。深化國防和軍隊改革是實現(xiàn)中國夢、強(qiáng)軍夢的時代要求，是強(qiáng)軍興軍的必由之路。習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，要堅持在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進(jìn)國防和軍隊改革，充分發(fā)揮法治對改革的引領(lǐng)和規(guī)范作用，做到重大改革于法有據(jù)、改革與立法相協(xié)調(diào)，注重運用法規(guī)制度固化改革成果，在法治軌道上推進(jìn)改革。為實現(xiàn)“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的改革目標(biāo)，適應(yīng)軍隊在領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、聯(lián)合作戰(zhàn)、規(guī)模結(jié)構(gòu)、院校改革等方面的國防立法需求，尤其是在創(chuàng)新中國特色職業(yè)化的軍官制度、兵役制度、人才培養(yǎng)、后勤保障以及軍隊全面停止有償服務(wù)等方面的國防立法保障工作都需要強(qiáng)化。中央軍委委員、軍委政治工作部主任張陽在《關(guān)于軍官制度改革期間暫時調(diào)整適用相關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的說明中指出，中央軍委將制定實施改革軍官制度的方案，依法有序推進(jìn)各項改革舉措。改革措施成熟后，及時修改完善現(xiàn)役軍官法、軍官軍銜條例等有關(guān)法律，呈報全國人大常委會審議。

三是高度重視維護(hù)和保障國家主權(quán)和安全方面的立法工作。當(dāng)前，我國在國防安全、軍事安全包括領(lǐng)土安全、網(wǎng)絡(luò)安全等方面都面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定因素。在依法維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土安全包括有效維護(hù)東海、南海等地區(qū)的領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，反對“臺獨”等方面都亟待強(qiáng)化相關(guān)立法。十八屆三中全會后，黨中央成立了習(xí)近平為主席的國家安全委員會，建立了集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十八屆五中全會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要實施國家安全戰(zhàn)略，落實重點領(lǐng)域國家安全政策，完善國家安全法治。特別要以《中華人民共和國反分裂國家法》《中華人民共和國國家安全法》的實施為牽引，加強(qiáng)各領(lǐng)域全方位的國家安全立法工作。在當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢下，要密切關(guān)注兩岸關(guān)系發(fā)展和“臺獨”新動向，做好《反分裂法》等法律的修改完善和細(xì)化工作，堅持運用法治方式和手段來有效捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

四是加大維護(hù)軍人權(quán)益保障的相關(guān)立法工作。黨和國家歷來高度重視依法維護(hù)和保障軍人包括現(xiàn)役和退役軍人的合法權(quán)益。黨的十八屆四中全會明確將保障軍人合法權(quán)益作為全面推進(jìn)依法治軍的一項重要任務(wù)。加快軍人權(quán)益保障的相關(guān)立法歷來是“兩會”軍地代表的熱門議案和主要話題，尤其是國防和軍隊改革以來，有關(guān)制定軍人權(quán)益保障法的呼聲越來越高。強(qiáng)化維護(hù)和保障軍人權(quán)益的立法，依法構(gòu)建和完善退役軍人保障體制機(jī)制和做好各類退役軍人的妥善安置，是深入推進(jìn)國防和軍隊改革、建設(shè)中國特色職業(yè)化軍隊和全面提升軍隊?wèi)?zhàn)斗力的重要保證。

五是加快完善軍民融合的立法。軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。2017年1月22日，中央決定設(shè)立軍民融合發(fā)展委員會，由習(xí)近平任主任，這標(biāo)志著中央層面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)軍民融合深度發(fā)展進(jìn)入一個新階段。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化法治保障，善于運用法治思維和法治方式推動軍民融合發(fā)展，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、引導(dǎo)、保障作用，提高軍民融合發(fā)展法治化水平。”加快構(gòu)建與國家軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的軍民融合發(fā)展法治體系，及時制定和出臺相關(guān)立法，是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要保障。“兩會”期間，如何加快出臺《軍民融合促進(jìn)法》等推進(jìn)軍民融合發(fā)展的法律，并對其他法律法規(guī)做出相應(yīng)的修改和完善，對不合適宜的現(xiàn)行法律法規(guī)修改或及時廢除，必然成為一個熱點問題。只有完善軍民融合立法，才能有助于國家國防和經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益的整體協(xié)調(diào)，促進(jìn)軍地各類資源的有效整合，形成合力，并適時形成與軍隊全面停止有償服務(wù)相協(xié)調(diào)、相銜接的軍民融合體制，為落實國防軍隊改革的總體布局，全面推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供重要的法制保障。