肖亞慶：2017年國企改革將從混改等五方面突破

由國務(wù)院國資委、新華社指導(dǎo)，國資委新聞中心、國資委研究中心、經(jīng)濟參考報社主辦的首屆“中國企業(yè)改革發(fā)展論壇”，23日在京舉行。本次論壇的主題是“改革新動能·優(yōu)化供給側(cè)”。

國務(wù)院國資委主任肖亞慶在主旨演講時表示，在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，國有企業(yè)改革發(fā)展已進入爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，迫切需要通過堅定不移深化改革，加快釋放改革紅利，特別是要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破。要深入推進公司制股份制混合所有制改革；要切實建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制；要不斷加大推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度；要以管資本為主堅決轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能；要全面從嚴(yán)加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。

以下為演講實錄：

各位朋友、各位來賓、各位同志：今天，我們在這里討論國企改革這一重要話題。我們欣喜地看到，今天這個討論不僅僅是我們國有企業(yè)和國資監(jiān)管部門在一起討論，我們還非常有幸地請到了各省市從事國企改革的同仁，更有幸的是請到了我們國內(nèi)一些著名專家、以及360、三一等等知名民營企業(yè)、著名企業(yè)家和朋友們一起參與國有企業(yè)改革。我相信通過大家的討論，通過大家的碰撞和思想的交流產(chǎn)生更多的新的理念、新的想法、新的思路和新的途徑，也必將為我們國企改革提供更多的正能量，為國企改革助力加油。所以，首先請允許我代表國資委對大家的到來表示感謝，對這次論壇的召開表示熱烈的祝賀！

當(dāng)前，中國的經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把認(rèn)識、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，作為當(dāng)前和今后一個時期做好經(jīng)濟工作的大邏輯，形成了以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系，正在引導(dǎo)中國經(jīng)濟朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

作為中國市場經(jīng)濟的重要主體，國有企業(yè)的改革始終是中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量在很大程度上影響著新常態(tài)下中國經(jīng)濟厚植發(fā)展優(yōu)勢。黨中央、國務(wù)院高度重視國有企業(yè)改革發(fā)展，習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，為深化國有企業(yè)改革指明了方向，也提供了根本的遵循，國務(wù)院總理李克強同志，也多次召開會議、作出指示并提出了具體要求。黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)，使國有企業(yè)的改革加快推進，頂層設(shè)計基本完成，重大舉措陸續(xù)實施，發(fā)展成效不斷顯現(xiàn)，在推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進經(jīng)濟健康方面作出了積極貢獻。

一是國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制加快建立，內(nèi)在活力不斷激發(fā)。通過深化改革，著力破除體制機制障礙，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律的經(jīng)營機制，國有企業(yè)活力競爭力進一步提升。公司制股份制改革全面提速，混合所有制改革穩(wěn)步開展。目前中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面超過92%，省級國資委監(jiān)管企業(yè)的改制面超過90%，全國國資監(jiān)管系統(tǒng)國資國有控股上市公司達到1082家。企業(yè)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，有力促進了公司治理結(jié)構(gòu)的完善和資本運營效率的提升。規(guī)范董事會建設(shè)加快推進。大多數(shù)中央企業(yè)建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會，董事會選人用人、重大決策、薪酬分配等職權(quán)逐步落實，企業(yè)各治理主體的權(quán)責(zé)進一步明晰，適應(yīng)市場競爭要求的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制也進一步完善。企業(yè)三項制度改革進一步深化。部分中央企業(yè)和一大批下屬子企業(yè)開展了市場化選聘經(jīng)理層試點，22個省級國資委市場化選聘了105名企業(yè)經(jīng)理層人員。國務(wù)院國資委推進工資總額周期制、備案制管理試點，與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制也正在逐步建立。

二是國有資本布局結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，配置效率不斷提高。按照“鞏固加強一批、創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批”的思路，國有資本不斷向戰(zhàn)略性關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。企業(yè)重組深入推進。近3年12對22家中央企業(yè)進行了重組，企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)整合和專業(yè)化重組力度加大，成立了中國航發(fā)集團和中國鐵塔股份有限公司，中央企業(yè)間共同設(shè)立基金、聯(lián)合投資、交叉持股等資本合作日益加強。創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。中央企業(yè)搭建各類“雙創(chuàng)”平臺409個，搭建“雙創(chuàng)”孵化器和產(chǎn)業(yè)園區(qū)201個，發(fā)起和參與創(chuàng)新基金200多支，總規(guī)模超過6000億元。航天航空、高速鐵路、移動通信、飛機制造、核電等領(lǐng)域一大批創(chuàng)新成果的突破和產(chǎn)業(yè)化，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。瘦身健體、化解過剩產(chǎn)能初見成效。去年中央企業(yè)壓減法人單位2730戶，減虧43.9億元，減少管理費用49.1億元；化解鋼鐵、煤炭過剩產(chǎn)能1019萬噸和3497萬噸；專項處置、治理“僵尸企業(yè)”和特困企業(yè)398戶。通過做好增量、盤活存量、主動減量“三管齊下”，國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和運行效率明顯提高，自主創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新不斷加強，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中較好地發(fā)揮了引領(lǐng)和帶動作用。

三是國資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變加快推進，監(jiān)管效能不斷提升。按照“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，堅持“放管結(jié)合”，不斷探索完善國有資產(chǎn)管理體制。機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作正在有序開展。國務(wù)院國資委專門制訂了職能轉(zhuǎn)變方案，對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了優(yōu)化調(diào)整，突出聚焦管好資本投向、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，大力加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。國有資本投資、運營公司試點持續(xù)推進。10家中央企業(yè)先后開展了國有資本投資、運營公司試點，并探索落實試點企業(yè)董事會戰(zhàn)略發(fā)展、產(chǎn)權(quán)管理、考核分配等權(quán)利。各省完成改組組建國有資本投資、運營公司52家。國有資產(chǎn)監(jiān)督進一步加強。國務(wù)院國資委專門新設(shè)3個監(jiān)督局，并打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告“三個平臺”，外派監(jiān)事會監(jiān)督力度不斷加大。大部分省級國資委建立了內(nèi)部監(jiān)督工作協(xié)調(diào)機制，監(jiān)督協(xié)同切實加強，監(jiān)督合力逐步形成。國資監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變，使出資人職責(zé)定位更加清晰，監(jiān)管邊界更加明確，為激發(fā)國有企業(yè)活力、防止國有資產(chǎn)流失、實現(xiàn)保值增值提供了堅實的體制保障。

在看到進展和成效的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，國有企業(yè)改革發(fā)展仍然存在許多矛盾問題。國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍然突出，國有企業(yè)整體盈利能力與地位作用以及擁有資產(chǎn)的數(shù)量還不完全匹配，國有資本運營效率和回報水平也有待于進一步提高，國有企業(yè)改革許多難題還沒有真正破解，不少企業(yè)，特別是重化工行業(yè)的國有企業(yè)包袱還比較沉重。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)下，國有企業(yè)改革發(fā)展已進入了爬坡過坎、滾石上山的關(guān)鍵階段，迫切需要通過堅定不移深化改革，加快釋放改革紅利，特別是要在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)盡快取得新的進展和突破。

發(fā)展出題目，改革做文章。習(xí)近平總書記明確指出，要堅持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。李克強總理也指出，要牢固樹立新發(fā)展理念，堅持不懈推動國有企業(yè)改革。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，今后一個時期，我們要牢牢把握穩(wěn)中求進總基調(diào)，以提高質(zhì)量效益和企業(yè)核心競爭力為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞增強活力、優(yōu)化布局、提質(zhì)增效、防止流失、加強黨建，加快改革步伐，更好地發(fā)揮改革牽引作用，不斷增強國有企業(yè)活力、控制力、影響力、國際競爭力和抗風(fēng)險能力。主要有以下幾個方面，我簡單介紹一下。

要深入推進公司制股份制混合所有制改革。公司制股份制改革，是建立中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)，要加大力度全面完成國有企業(yè)公司制改革，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，探索集團層面股權(quán)多元化改革。混合所有制改革是國有企業(yè)改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。

要切實建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制。建立健全市場化經(jīng)營機制，是推動國有企業(yè)與市場經(jīng)濟深度融合、持續(xù)激發(fā)企業(yè)活力的關(guān)鍵因素。要大力推進規(guī)范董事會建設(shè)，切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，加快形成權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。要著力深化企業(yè)三項制度改革，加快建立市場化選人用人機制，推進市場化選聘經(jīng)理層、職業(yè)經(jīng)理人和薪酬分配差異化改革，推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。

要不斷加大推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度。國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要骨干和中堅力量，必須在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中積極發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。要圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化國有資本重點投資方向，充分發(fā)揮國有資本投資、運營公司的作用，促進國有資本合理流動優(yōu)化配置。要加快深度調(diào)整重組步伐，穩(wěn)步推動企業(yè)集團層面兼并重組，加快推進鋼鐵、煤炭、電力業(yè)務(wù)整合，進一步實施專業(yè)化重組。要按照“三去一降一補”總體要求，堅決打好瘦身健體提質(zhì)增效攻堅戰(zhàn)，全面完成化解過剩產(chǎn)能和處置“僵尸企業(yè)”任務(wù)。

要全面從嚴(yán)加強國有企業(yè)黨的建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。 要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于加強國企黨建的各項部署要求，大力推動國有企業(yè)牢固樹立“四個意識”，全面落實管黨治黨主體責(zé)任。要切實發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把黨建工作總體要求納入公司章程，明確黨組織在公司治理中的法定地位。同時還要不斷加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的工作力度，努力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機制，營造國有企業(yè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

堅持“兩個毫不動搖”，促進國有經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是加快推動我國社會主義現(xiàn)代化進程的必然選擇，也是我們共擔(dān)時代責(zé)任、做強中國經(jīng)濟的必由之路。各位朋友、同志們！深化國有企業(yè)改革，特別是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，為各類所有制企業(yè)合作共贏提供了更加廣闊的空間和舞臺。借助本次論壇，也希望國有企業(yè)與民營企業(yè)在深化改革中進一步加強合作，取長補短，相互促進，共同為提升中國企業(yè)整體實力、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、大力振興實體經(jīng)濟貢獻各自力量，共同為中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻！