20余省份設(shè)定國企混改時間表 六大壟斷領(lǐng)域繼續(xù)向民資放開

地方兩會近期陸續(xù)召開，國企改革成為焦點之一，多個省份將今年視為國企改革的關(guān)鍵年份。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者梳理，截至2月7日，已有28個省級地區(qū)召開了地方兩會。北京、天津、上海、重慶、江西、福建、廣西、吉林、甘肅、陜西、黑龍江、湖南、河北、內(nèi)蒙古等省區(qū)市，均明確將進一步推進國企改革列為2017年重點工作，國企混改成改革突破口，各省份根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時間表。

多地提出要吸引民營資本，電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等壟斷領(lǐng)域?qū)⑦M一步向社會資本開放。同時，一些省份明確，將加快兼并重組步伐，加快推進企業(yè)集團整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市。

以混合所有制為導(dǎo)向的市場化兼并重組將加速，包括整體上市以及整合重組均是地方國企改革的主要路徑。“很多省份已經(jīng)把任務(wù)細化并確定重組企業(yè)的重點名單。”一位地方國資人員表示。

種種信號表明，地方國企改革已全面進入加速期。在剛剛結(jié)束的地方兩會上，湖南、吉林、上海、浙江、河北等地，針對今年的國企改革，均推出了兼并重組的實質(zhì)性政策。

上海市政府工作報告指出，過去一年，上海制定實施國有企業(yè)混合所有制改制的操作指引，基本完成企業(yè)集團公司制改革，75%的國有資產(chǎn)集中到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。

一些中西部省份的國企集中在資源型行業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)，因此在混改中要雙管齊下，一方面吸引民營資本，另一方面則將進一步向社會資本開放壟斷領(lǐng)域。例如新疆今年的政府工作報告指出，將推動國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展一批，重組整合一批，清理退出一批，并大幅放寬電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等領(lǐng)域市場準入，消除各種隱性壁壘，鼓勵民營企業(yè)擴大投資，參與國有企業(yè)改革。寧夏也提出，2017年將持續(xù)深化國有企業(yè)改革，鼓勵社會資本參與國有企業(yè)投資項目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。

吉林省政府工作報告稱，吉林將發(fā)揮吉盛資產(chǎn)管理公司等四家國有資本投資運營公司作用，放大國有資本效應(yīng)，并篩選10戶以上國有企業(yè)，開展混合所有制改革試點。湖南省則將出臺發(fā)展混合所有制經(jīng)濟實施意見和國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整總體方案，加快省屬國企戰(zhàn)略性重組，著力解決企業(yè)同質(zhì)化和層級過多、戰(zhàn)線過長、力量分散等問題。廣東省在《關(guān)于全面深化國有企業(yè)改革的意見》中提出，到2017年要確保混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過70%。重慶市提出，通過三至五年的努力，使三分之二左右國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。浙江省提出，通過三至五年使“省屬企業(yè)混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重達到75%”。

此外，四川省提出在2017年啟動員工持股試點工作，河南省提出力爭到2017年全省國有工業(yè)企業(yè)改革取得突破性進展。

“目前很多央企已經(jīng)有所動作，地方國企的兼并重組也進入加速期，分類基礎(chǔ)上的兼并整合將成為國企改革重頭戲，圍繞著國企改革的市場化重組大潮正在開啟。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

在李錦看來，地方國有企業(yè)改革是國企改革的重頭戲，從目前地方兩會透露出的種種信號看，下一步將通過加大集團層面的兼并重組來推動強強聯(lián)合和專業(yè)化重組，以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托，通過股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，進一步強化同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合和細分行業(yè)整合，同時將加快一些缺乏競爭優(yōu)勢的非主業(yè)領(lǐng)域及一般產(chǎn)業(yè)低端環(huán)節(jié)的退出，為供給側(cè)改革進一步掃清障礙。

多位專家表示，未來國企改革新的經(jīng)驗將從地方先涌現(xiàn)出來。一些相對較為敏感、難度相對較大的改革任務(wù)，有必要在小范圍內(nèi)先行先試，再在全國范圍內(nèi)進行推廣。

企業(yè)改革專家周放生在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，國企改革歷來都是地方先行先改，找到突破口，探索新路徑，地方國企在改革實踐中積累的成功方法、總結(jié)的失敗教訓(xùn)，對全面深化國企改革來說都是非常寶貴的經(jīng)驗。

周放生認為，地方國企改革最重要的意義在于“嘗試”。目前地方國企改革的積極性仍需提高，一是改革動力不足，二是勇氣不足。“應(yīng)當盡快推進落實容錯機制，使地方國企放下包袱，解放思想，大膽嘗試。但是在嘗試過程中，需嚴格按照現(xiàn)有的規(guī)定運作。”他說。

多位業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，未來幾年可能有近10萬億元地方國有資產(chǎn)實現(xiàn)證券化，這將帶來大量投資機會。數(shù)據(jù)顯示，在目前A股上市公司中，實際控制人為國資委、地方國資委、地方政府、中央國有企業(yè)、地方國有企業(yè)、大學(xué)以及集體企業(yè)的上市公司高達1010家，占到A股上市公司總數(shù)的三分之一以上。