李迅雷：走出霧霾，中國(guó)還需要多少年？

李迅雷 春節(jié)假期剛剛結(jié)束，霧霾天氣再次侵襲京津冀。中央氣象臺(tái)2月4日8時(shí)發(fā)布的“每日天氣提示”稱(chēng)，華北中南部、黃淮以及陜西關(guān)中等地空氣重污染擴(kuò)散條件轉(zhuǎn)差，冀豫鄂等多省大霧彌漫，局地能見(jiàn)度不足200米。 環(huán)保部從相關(guān)數(shù)據(jù)分析，春節(jié)期間，京津冀地區(qū)大型企業(yè)，特別是鋼鐵企業(yè)仍然保持高負(fù)荷生產(chǎn)。 國(guó)家重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)顯示，部分企業(yè)存在污染物超標(biāo)排放現(xiàn)象。隨著春節(jié)假期臨近結(jié)束，部分中小型企業(yè)開(kāi)始恢復(fù)生產(chǎn)，返城旅客日漸增多，客運(yùn)量逐日上升，污染物排放水平顯現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)。 實(shí)際上，自從進(jìn)入冬天之后，由于全國(guó)霧霾天數(shù)大幅上升，民眾多有抱怨。 那么，治理好空氣污染究竟還需要多少年呢？本文只想從中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的角度去推算空氣污染可能持續(xù)的時(shí)間。 ●成為世界工廠必然導(dǎo)致環(huán)境污染 從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式看，中國(guó)仍是比較典型的投資拉動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，盡管投資的增速在放緩，但固定資產(chǎn)投資總額占GDP的比重卻不斷上升，如今已經(jīng)超過(guò)80%。2016年，基建投資增速接近20%，房地產(chǎn)投資增速也出現(xiàn)反彈，這意味著鋼材、水泥、石化、有色等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模仍在擴(kuò)張，治理環(huán)境污染的難度很大。舉2015年的數(shù)據(jù)為例，中國(guó)的水泥、煤炭、粗鋼、鋁等很多大宗商品的產(chǎn)量均要占全球產(chǎn)量的50%左右甚至更高。 從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，中國(guó)的第二產(chǎn)業(yè)比重遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國(guó)家，作為全球制造業(yè)增加值第一的大國(guó)，中國(guó)已成為名副其實(shí)的世界工廠。因此，中國(guó)要擺脫污染困局，恐怕需要改變其世界工廠的角色，把部分低端制造業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。 上世紀(jì)60年代開(kāi)始，歐美的部分制造業(yè)向日本轉(zhuǎn)移，使得日本在成為制造業(yè)大國(guó)的同時(shí)，包括空氣污染在內(nèi)的環(huán)境污染也非常嚴(yán)重，尤其是重金屬污染對(duì)居民的傷害比當(dāng)今中國(guó)要嚴(yán)重得多。到了1970~1980年代，亞洲四小龍又成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。1990年代以后，我國(guó)引進(jìn)外資規(guī)模不斷增大，成為全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地，海外直接投資規(guī)模達(dá)到全球第一。那么，中國(guó)今后能否也像上世紀(jì)的發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，將中低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移出去呢？ 筆者認(rèn)為，從上世紀(jì)60年代開(kāi)始的全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移，從日本、亞洲四小龍至中國(guó)內(nèi)地之后，再往后看10年~20年，估計(jì)很難大規(guī)模向外轉(zhuǎn)移了。因?yàn)橹袊?guó)不僅是全球勞動(dòng)力人口最多的國(guó)家，也是基礎(chǔ)設(shè)施最完備、產(chǎn)業(yè)配套最健全、市場(chǎng)容量最大的國(guó)家。而印度、印尼、巴基斯坦等人口大國(guó)，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套和熟練工人數(shù)量等方面至少在今后十年內(nèi)還不具備大規(guī)模承接中國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)移的能力。盡管這些國(guó)家具有勞動(dòng)力成本低廉的優(yōu)勢(shì)，但與中國(guó)所具有的制造業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)相比，差距仍較大。 既然中國(guó)作為世界工廠的地位仍將維持一二十年，便意味著治理環(huán)境污染是一項(xiàng)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定了他們的空氣質(zhì)量一定很好，因?yàn)檫@些國(guó)家第二產(chǎn)業(yè)的比重較低，且第二產(chǎn)業(yè)中低污染的高端制造業(yè)占比很高。而發(fā)展中國(guó)家，第二產(chǎn)業(yè)的占比大部分只有30%左右，加之經(jīng)濟(jì)體量本身不大，故環(huán)境污染問(wèn)題沒(méi)有像中國(guó)這樣突出。 環(huán)境污染程度與人均GDP水平和增長(zhǎng)速度都有很大相關(guān)性，低收入國(guó)家環(huán)境污染不嚴(yán)重是因?yàn)楣I(yè)不發(fā)達(dá)，高收入國(guó)家則是因?yàn)榫用駥?duì)生活質(zhì)量有更高的追求，高污染的產(chǎn)業(yè)早就轉(zhuǎn)移了。中國(guó)作為經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的中等收入國(guó)家，低收入群體還在為奔小康而奮斗，尚顧不上環(huán)保問(wèn)題，但中等收入群體已經(jīng)覺(jué)醒，開(kāi)始注重環(huán)境污染對(duì)自身的傷害。但在經(jīng)濟(jì)仍在高速增長(zhǎng)的情況下，污染源至少會(huì)保持中速增長(zhǎng)，這是空氣污染問(wèn)題揮之不去的根本原因所在。 ●不能為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而不惜代價(jià) 當(dāng)大家紛紛抱怨大氣環(huán)境污染問(wèn)題的時(shí)候，是否想過(guò)污染與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系、污染與消費(fèi)模式變化及投資方式變化之間的關(guān)系？如上世紀(jì)80年代，人們對(duì)亂砍亂伐森林的譴責(zé)非常普遍，這些年來(lái)似乎很少聽(tīng)到“亂砍亂伐”這個(gè)詞了。因?yàn)榭撤ド忠话阌腥齻€(gè)目的：木材加工、作為燃料、增加耕地。如今，木材的替代品大大增加了，煤炭或煤氣取代木材作為燃料，糧食可以大量進(jìn)口，不需要更多的耕地。于是這個(gè)詞匯已慢慢淡出人們視野。 但由于煤是中國(guó)最主要的燃料之一，我國(guó)發(fā)電和大量的工業(yè)生產(chǎn)主要是靠煤。而美國(guó)既往主要是用油作為燃料，油的污染要比煤少得多。如今美國(guó)發(fā)電主要用天然氣，空氣污染則進(jìn)一步減少。即便用油作為燃料，我國(guó)油品也存在含硫量過(guò)高的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，全國(guó)135個(gè)城市里汽車(chē)使用國(guó)三（硫含量約為歐美國(guó)家15倍）及以下標(biāo)準(zhǔn)燃油的城市仍占46%?？傮w上全國(guó)絕大多數(shù)城市的燃油硫含量是現(xiàn)在歐美地區(qū)10年前的水平。 2016年，在小排量汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減半征收的政策刺激下，汽車(chē)總銷(xiāo)量已突破2800萬(wàn)輛，再次出現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。這對(duì)于拉動(dòng)消費(fèi)和穩(wěn)增長(zhǎng)是好事，但對(duì)于空氣質(zhì)量而言卻不是件好事。按照這一趨勢(shì)，中國(guó)汽車(chē)的年銷(xiāo)量很快就將突破3000萬(wàn)輛，進(jìn)入到城鄉(xiāng)小汽車(chē)普及階段，像過(guò)去的彩電一樣。這意味著今后的污染源將越來(lái)越多、越來(lái)越廣。 2016年，為了穩(wěn)增長(zhǎng)，國(guó)家還采取了降低購(gòu)房首付比例的舉措，這也導(dǎo)致2016年的商品房銷(xiāo)售面積創(chuàng)下歷史新高。同時(shí)，基建投資的規(guī)模也非常大，使得鋼鐵、水泥等大宗商品的庫(kù)存大幅下降，價(jià)格出現(xiàn)回升，但污染問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。展望今后四年，為了全面建成小康社會(huì)而穩(wěn)增長(zhǎng)的總基調(diào)不會(huì)變，這是否意味著積極的財(cái)政政策會(huì)更加積極，貨幣政策不敢收緊，基建依然還得大干快上？ 所以，把高增長(zhǎng)作為目標(biāo)和為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)將采取哪些手段的認(rèn)識(shí)和判斷很重要。穩(wěn)增長(zhǎng)、提高老百姓的生活質(zhì)量、走向共同富裕并沒(méi)有錯(cuò)，但我們不能為了達(dá)到增速的目標(biāo)而不惜代價(jià)。 ●治理污染，中國(guó)需要全盤(pán)考慮 據(jù)世界衛(wèi)生組織評(píng)估報(bào)告提供的數(shù)據(jù)，這些年來(lái)，全球空氣污染最嚴(yán)重的20大城市中，中國(guó)城市的上榜數(shù)量在不斷減少，而印度的上榜城市最多。印度還不是一個(gè)制造業(yè)大國(guó)，但污染卻如此嚴(yán)重，這與政府、企業(yè)及居民不重視環(huán)保有關(guān)。 有人整理了美國(guó)大使館的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)北京自2008年至今，PM2.5的濃度在不斷下降，如PM2.5超過(guò)100的天數(shù)，從2008年占全年比重的66%，降至2016年的51%，這說(shuō)明加大環(huán)保投入還是有顯著效果的。最近人們之所以感覺(jué)北京污染更加嚴(yán)重，是因?yàn)?016年12月的重污染天數(shù)比往年多。相比北京，上海和廣州的空氣污染改善效果更明顯些。 我國(guó)在制定經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的時(shí)候，往往涉及的方面太多太廣，而在執(zhí)行的過(guò)程中又會(huì)伴隨出現(xiàn)一些問(wèn)題，如債務(wù)高企、壞賬上升、資產(chǎn)泡沫、環(huán)境污染等。因此，通盤(pán)考慮、制定更加周全的目標(biāo)才能健康發(fā)展。有些目標(biāo)定得太高，就難以實(shí)現(xiàn)。有些時(shí)候，同時(shí)提出很多必須實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，且多個(gè)目標(biāo)之間彼此制約，最終也是難以實(shí)現(xiàn)。 如今看來(lái)，我國(guó)的空氣污染問(wèn)題已經(jīng)比較嚴(yán)重，舉國(guó)上下對(duì)空氣污染深?lèi)和唇^，那么該如何平衡防霧霾和穩(wěn)增長(zhǎng)之間的關(guān)系？我們或許可以嘗試找到解決的辦法，不要為了實(shí)現(xiàn)GDP的增速目標(biāo)而大興土木，而是把重點(diǎn)放在改善社會(huì)福利上。如當(dāng)前中國(guó)每公里高速公路對(duì)應(yīng)的汽車(chē)保有量幾乎是美國(guó)的兩倍，說(shuō)明中國(guó)的高速公路已經(jīng)相對(duì)過(guò)剩，不少項(xiàng)目投資超前了，不如把這些基建財(cái)政支出用在社會(huì)福利的增加上，既可以改善老百姓的生活質(zhì)量，還可以減少環(huán)境污染。 減少目標(biāo)，或把目標(biāo)設(shè)定得更加周全些，反而有利于目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如上海早在2008年就把建設(shè)國(guó)際金融中心的目標(biāo)完整地定義為：到2020年把上海建設(shè)成為與我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及人民幣國(guó)際地位相適應(yīng)的國(guó)際金融中心。也就是說(shuō)屆時(shí)人民幣國(guó)際化如果還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，則國(guó)際金融中心也不會(huì)操之過(guò)急地建成。如今看來(lái)，人民幣國(guó)際化任重而道遠(yuǎn)，上海當(dāng)時(shí)給目標(biāo)加上假設(shè)條件非常有水平。 同樣，中國(guó)何時(shí)能走出霧霾，也取決于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)何時(shí)能得到改變，如果改變不了，則環(huán)境污染的大難題也會(huì)一直拖下去。 （作者為中泰證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，本文轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：lixunlei0722）