建設(shè)國(guó)家中心城市 追趕“先行者” 成都學(xué)什么？

2016年，成都多了一頂分量極重的桂冠——國(guó)家中心城市。

而在成都之前，北京、天津、上海、廣州、重慶，已經(jīng)在國(guó)家中心城市建設(shè)的道路上，領(lǐng)先一步。

每個(gè)城市的區(qū)域位置、發(fā)展程度不同，所以在國(guó)家戰(zhàn)略中，每個(gè)國(guó)家中心城市都擔(dān)負(fù)自己獨(dú)特的使命。比如，成都的“國(guó)家中心城市”定位，是成渝城市群發(fā)展的需要;成、渝兩個(gè)“國(guó)家中心城市”的比翼齊飛，是中國(guó)西部崛起的需要。

但它們又都有共同之處——同為全國(guó)具備引領(lǐng)、輻射、集散功能的城市，肩負(fù)著共同構(gòu)建“國(guó)家中心城市體系”的重要使命。

在這樣的共同立場(chǎng)之下，北京、天津等“前輩”們率先探路國(guó)家中心城市建設(shè)，在人才吸引、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、改革探索等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些都是作為“后輩”的成都可以汲取的營(yíng)養(yǎng)。

為此，利用春節(jié)大假的機(jī)會(huì)，記者兵分多路，去往上海、天津、廣州、重慶四個(gè)率先踏上國(guó)家中心城市建設(shè)旅程的城市，為成都“取經(jīng)”，傾聽“師”說(shuō)。

上海 做進(jìn)出口貿(mào)易 政策紅利越來(lái)越多

點(diǎn)睛

在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上“師從”上海，對(duì)成都而言并不陌生。大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)自貿(mào)區(qū)是成都確立的抓手之一。對(duì)標(biāo)上海，成都要走的路還很長(zhǎng)。

定位

上海市《“十三五”時(shí)期上海國(guó)際貿(mào)易中心建設(shè)規(guī)劃》提出，打造世界級(jí)口岸，口岸貨物進(jìn)出口規(guī)模保持全球城市前列;服務(wù)進(jìn)出口規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先，在上海全市對(duì)外貿(mào)易總額中的比重超過(guò)30%。

實(shí)地探訪

大年初一一早，上海晉富經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司總經(jīng)理張海燕就出門驅(qū)車來(lái)到位于徐家匯的公司。除夕，法國(guó)供貨商把貨物查驗(yàn)資料發(fā)到了公司，要去洋山海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物查驗(yàn)及放行手續(xù)。

往日車水馬龍的街道，此時(shí)清靜得仿佛換了人間。張海燕邊開車邊對(duì)記者說(shuō)：“這兩三年，能明顯感覺(jué)到上海對(duì)外貿(mào)易持續(xù)開放的力度，我們不斷享受到政策紅利。如果上海在建設(shè)國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)中心方面有更好的配套政策，我們對(duì)未來(lái)就更有信心啦!”

國(guó)際貿(mào)易環(huán)境不斷優(yōu)化

晉富公司是法國(guó)一家乳品原料公司在國(guó)內(nèi)的獨(dú)家代理，年銷售額大約1億元。“近兩三年，上海建設(shè)國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)中心步伐加快，配合保稅區(qū)的靈活政策，我們?cè)谝恍┻M(jìn)口環(huán)節(jié)省了不少錢。”張海燕笑著說(shuō)。

緊追保稅區(qū)政策，晉富將進(jìn)口報(bào)關(guān)及商檢業(yè)務(wù)，從進(jìn)口代理公司轉(zhuǎn)給了一家在保稅區(qū)內(nèi)的報(bào)關(guān)公司，這意味著一年有二三十萬(wàn)元直接省了下來(lái)。按照規(guī)定，保稅區(qū)的貨物可以在進(jìn)保稅區(qū)倉(cāng)庫(kù)后兩至三個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān)，這意味著17%的增值稅和10%的進(jìn)口關(guān)稅可延后支付，由此帶來(lái)一個(gè)附加利好：2000多萬(wàn)現(xiàn)金流加大了使用效率。

此外，以前國(guó)內(nèi)奶粉進(jìn)口需要在中國(guó)食品土畜進(jìn)出口商會(huì)獲得資質(zhì)，才能申請(qǐng)奶粉自動(dòng)進(jìn)口許可證。晉富需要委托有資質(zhì)的進(jìn)口代理公司辦理，每年要支付幾十萬(wàn)代理費(fèi)。2015年，商會(huì)對(duì)奶粉進(jìn)口資質(zhì)企業(yè)由審批管理轉(zhuǎn)為備案管理，晉富公司終于取得了奶粉進(jìn)口資質(zhì)。

“這些舉措，每年為我們降低經(jīng)營(yíng)成本近百萬(wàn)，對(duì)于進(jìn)口貿(mào)易企業(yè)，是很大的支持!”張海燕取了資料，開車向72公里外的洋山港駛?cè)ァ?/p>

盼深化改革 為小微企業(yè)賦能

平時(shí)至少一個(gè)半小時(shí)車程的洋山港，這天只用了40分鐘。

此前，公司與法國(guó)供應(yīng)商實(shí)行到岸交易，三年前，晉富選擇與全球第三大貨運(yùn)代理公司合作——只要晉富公司發(fā)出指令，這家公司就會(huì)在約定時(shí)間到法國(guó)供應(yīng)商工廠去提貨，并按時(shí)將貨物運(yùn)到國(guó)內(nèi)指定港口。成本略降，更重要的是船期更易協(xié)調(diào)，操作更靈活高效。

上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立以來(lái)，上海的國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)中心地位越來(lái)越突出，海關(guān)、商檢等國(guó)家機(jī)關(guān)和中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識(shí)、專業(yè)化程度也越來(lái)越強(qiáng)。背靠大時(shí)代，張海燕信心很足：“我們還準(zhǔn)備開發(fā)澳大利亞產(chǎn)地的燕麥片等產(chǎn)品，想在三年內(nèi)做出一定銷量，從而拿到這家燕麥工廠在國(guó)內(nèi)的獨(dú)家代理權(quán)。”

張海燕特別盼望今后上海的改革能針對(duì)兩個(gè)方面的問(wèn)題深入推進(jìn)：一是銀行對(duì)貿(mào)易型公司沒(méi)有信貸額度，對(duì)于公司的發(fā)展是個(gè)非常大的限制。另一方面，人民幣匯率的貶值預(yù)期加大，進(jìn)口成本上升的同時(shí)匯率風(fēng)險(xiǎn)加大。“盼望能在不久的將來(lái)和外商用人民幣結(jié)算，而不是用美元、歐元或者澳幣結(jié)算，這樣，我們就能專心致志地開拓市場(chǎng)了。”離開洋山港，張海燕前往迪士尼與家人會(huì)合，新年剛開頭，她要去迪士尼采采“人氣”“商氣”。

天津 聚人才 創(chuàng)新“磁極”釋放吸引力

點(diǎn)睛

“雙創(chuàng)”，是成都近年來(lái)的一個(gè)高頻詞匯。在城市發(fā)展新舊動(dòng)力切換的關(guān)鍵時(shí)刻，成都把“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”作為第一動(dòng)力。在這一點(diǎn)上，天津和成都，踩準(zhǔn)了同樣的節(jié)拍。

定位

中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)中心、環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、中國(guó)北方國(guó)際航運(yùn)中心、中國(guó)北方國(guó)際物流中心、國(guó)際港口城市和生態(tài)城市。借助京津冀協(xié)同發(fā)展機(jī)遇，天津先后出臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“津十條”、打造“雙創(chuàng)特區(qū)”“就業(yè)即落戶”等系列雙創(chuàng)扶持政策。

 

實(shí)地探訪

“干媒體，就一個(gè)字，太忙了。”1月30日14時(shí)，撥通大學(xué)同學(xué)趙昆侖(化名)的電話時(shí)，他正忙著對(duì)接節(jié)后的“雙創(chuàng)”報(bào)道選題。

2009年，他在四川大學(xué)讀完研究生，回到家鄉(xiāng)天津，供職于一家媒體，專做財(cái)經(jīng)新聞報(bào)道。雙創(chuàng)，是他近年來(lái)做新聞選題的主攻方向之一。

2016年12月23日，在國(guó)家發(fā)展改革委于北京召開的雙創(chuàng)專題新聞發(fā)布會(huì)上，天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)與成都市郫都區(qū)等四地一起，向全國(guó)介紹了其探索推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的做法。

在趙昆侖這樣一個(gè)媒體人的眼中，天津市濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的“雙創(chuàng)”發(fā)展折射了天津推動(dòng)國(guó)家中心城市建設(shè)的哪些亮點(diǎn)?

“揚(yáng)長(zhǎng)”與“補(bǔ)短”

實(shí)際上，天津?yàn)I海新區(qū)的城市核心區(qū)之一，總面積46平方公里的中心商務(wù)區(qū)還是一個(gè)新開發(fā)區(qū)域。

“我們必須同時(shí)做好‘揚(yáng)長(zhǎng)’和‘補(bǔ)短’兩篇功課。”天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)管委會(huì)副主任楊德宏早前曾這樣介紹：中心商務(wù)區(qū)內(nèi)原本基本沒(méi)有高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，科技型企業(yè)也不多，但是在載體、交通、政策等方面具有突出優(yōu)勢(shì)。

趙昆侖眼中，濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)的“揚(yáng)長(zhǎng)”“補(bǔ)短”，招數(shù)分明：“利用中心商務(wù)區(qū)大量的樓宇存量，為創(chuàng)新企業(yè)提供載體空間上的充分支持。”根據(jù)中心商務(wù)區(qū)公布的數(shù)據(jù)，2020年63棟高端樓宇全面建成后，可承載辦公人員總數(shù)將達(dá)到20萬(wàn)人。“而去年一年多時(shí)間，該區(qū)域已經(jīng)為各類人才提供了3600余間政府的雙創(chuàng)公寓，入住的高級(jí)人才超過(guò)600余人。”趙昆侖說(shuō)。

創(chuàng)新力量由此不斷加強(qiáng)。據(jù)悉，2016年天津中心商務(wù)區(qū)累計(jì)新落戶“雙創(chuàng)”類企業(yè)超過(guò)3100家，占新落戶企業(yè)總數(shù)的65%，同時(shí)有11家眾創(chuàng)空間投入運(yùn)營(yíng)，已注冊(cè)入駐各類企業(yè)近400家，包括一批在技術(shù)、渠道、模式等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的高成長(zhǎng)性企業(yè)。

“就業(yè)即落戶”策略

除了樓宇資源上的載體優(yōu)勢(shì)，人才方面的“暖心政策”也是聚力創(chuàng)新的“磁極”之一。

2016年上半年，為吸引總部企業(yè)落戶，天津?yàn)I海新區(qū)明確：新引進(jìn)總部企業(yè)年納稅額超過(guò)1000萬(wàn)元，其員工享受“就業(yè)即落戶”政策。

而中心商務(wù)區(qū)，則是天津市首個(gè)享受“就業(yè)即落戶”的區(qū)域。

根據(jù)天津市媒體的公開報(bào)道，僅僅是在中心商務(wù)區(qū)，就將有400多家企業(yè)、超5000人享受到“就業(yè)即落戶”政策。

趙昆侖對(duì)首個(gè)享受“就業(yè)即落戶”政策的報(bào)道案例記憶很深刻。“那是一個(gè)在天津工作了4年的29歲河南姑娘文君，戶口問(wèn)題一直懸而未決，政策執(zhí)行后，她辦理落戶僅用了半個(gè)小時(shí)。一經(jīng)過(guò)媒體宣傳，立即引發(fā)了巨大的蝴蝶效應(yīng)。”

在趙昆侖看來(lái)，天津市“就業(yè)即落戶”政策是個(gè)很好的探索。“我相信，天津的深度探索或許能為成都等雙創(chuàng)城市提供一些非常好的經(jīng)驗(yàn)。”

重慶 坐輕軌不堵車 安逸得很

點(diǎn)睛

與重慶的“內(nèi)暢外聯(lián)”相似，成都也正在構(gòu)建現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)體系的賽道上加速奔跑，目標(biāo)是“暢通西部、聯(lián)接全國(guó)、通達(dá)全球”。同樣是西部城市，同樣的“蜀道難”，帶給成都與重慶幾乎同樣迫切的“暢達(dá)”夢(mèng)想。

定位

西部開發(fā)開放戰(zhàn)略支撐和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶西部中心樞紐載體，長(zhǎng)江上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、商貿(mào)物流中心、科技創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心。今年，重慶將圍繞建設(shè)全國(guó)綜合性鐵路樞紐，加快構(gòu)建“米”字形高鐵網(wǎng)和“三主兩輔”鐵路站場(chǎng)。推進(jìn)“三環(huán)十二射多聯(lián)線”高速公路網(wǎng)建設(shè)。投用江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)T3A航站樓和第三跑道，建設(shè)一批支線機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)。

實(shí)地探訪

“輕軌速度快，坐起也舒服。我平時(shí)上班就坐輕軌，快、不堵車，安逸得很。”1月30日上午10點(diǎn)左右，記者在重慶市的軌道交通3號(hào)線銅元局站一上車，就聽見(jiàn)車廂內(nèi)一位操著重慶本地口音的中年男子在給親友介紹。

確實(shí)很快——記者在兩路口站換乘軌道交通1號(hào)線，在石油路站下車，總共花了15分鐘左右。而電子地圖提供的多條公交搭乘參考路線，均顯示要耗時(shí)1個(gè)小時(shí)以上。

春節(jié)期間，記者在重慶市主城區(qū)隨機(jī)詢問(wèn)了多名市民“重慶市推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)，2016年你感覺(jué)到的最大變化是什么”，多數(shù)普通市民回答是“交通更方便而且更快了”。

根據(jù)2017年重慶市政府工作報(bào)告，2016年，重慶市的軌道交通通車213公里，日均載客量突破180萬(wàn)人次。

同樣感覺(jué)到“快”的還有縣域居民。

大年初五凌晨5點(diǎn)，家住重慶市忠縣的周洋送親戚回萬(wàn)州。要放在以前，周洋的這一趟得走上4小時(shí)。然而現(xiàn)在，凌晨5點(diǎn)出發(fā)，凌晨6點(diǎn)他就打回電話：“已經(jīng)送到啦!”

2016年，重慶市忠縣至萬(wàn)州、酉陽(yáng)至沿河、江津至綦江等6條高速公路通車，高速公路新增通車?yán)锍?92公里。

不僅如此，2016年11月，渝萬(wàn)高鐵正式建成通車，將萬(wàn)州拉入了重慶的“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。而這條線路上，每天在萬(wàn)州與成都之間開行的動(dòng)車組，則極大地方便了“成渝萬(wàn)”三地間旅客的出行。

渝萬(wàn)高鐵還是我國(guó)“八縱八橫”之京鄭渝昆高速鐵路大通道的重要組成部分，與成渝高鐵、成綿樂(lè)客專共同構(gòu)成成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)“T”字形快速鐵路骨架。它和正在建設(shè)的鄭萬(wàn)高鐵連接后，將成為溝通西南地區(qū)和中原地區(qū)的快速客運(yùn)通道。

重慶市近期發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2016年，渝萬(wàn)高鐵實(shí)現(xiàn)通車，重慶北站、沙坪壩站、西站等鐵路綜合交通樞紐加快建設(shè)，在建鐵路達(dá)到1000公里。

縣城內(nèi)部交通方面的變化也很可觀。

周洋舉了個(gè)例子：從忠縣電影院到縣城的重百商場(chǎng)，這一兩公里的路以往春節(jié)期間極為擁堵，過(guò)這段路至少要花半小時(shí)，“2016年，縣城里修好了環(huán)城西路，今年春節(jié)走這段路，也就七八分鐘的事。”

建設(shè)國(guó)家中心城市，不論定位為何，更為通達(dá)、便利、快速的交通幾乎是必備條件，而重慶市民的切身感受，彰顯這個(gè)城市在交通方面的投入力度與效果。

無(wú)意間，記者還聽到重慶市民在談?wù)?ldquo;升級(jí)版‘渝新歐’鐵路”：將重慶和歐洲交通樞紐德國(guó)杜伊斯堡聯(lián)接起來(lái)，并以重慶為圓心，將新加坡、香港、東京、首爾等亞洲主要城市覆蓋其中。

廣州 當(dāng)律師“猛追”經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

點(diǎn)睛

一名律師的執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏“同頻共振”。這既是廣州經(jīng)濟(jì)活力的鮮明體現(xiàn)，也是當(dāng)?shù)馗叨朔?wù)業(yè)發(fā)展軌跡的生動(dòng)演繹。正在推動(dòng)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)的成都，或許能找到些許思路。

定位

國(guó)家歷史文化名城，我國(guó)重要的中心城市、國(guó)際商貿(mào)中心和綜合交通樞紐、綜合性門戶城市和區(qū)域文化教育中心。建設(shè)國(guó)家中心城市，廣州要深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群集約發(fā)展，構(gòu)建高端高質(zhì)高新現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。

實(shí)地探訪

這個(gè)春節(jié)，在廣州做律師的劉俊強(qiáng)沒(méi)有回四川的廣元老家過(guò)年。2月2日，微信里，高中同學(xué)互致新年問(wèn)候時(shí)，他還在位于廣州番禺區(qū)祈福新村的小區(qū)里，陪著懷二胎的妻子散步。

妻子懷孕，是他放棄回老家的原因之一，另外，他也想趁著春節(jié)大假的幾天時(shí)間，好好研究幾個(gè)案子。

小區(qū)里空蕩蕩的，連車位都空出不少。根據(jù)日前360大數(shù)據(jù)中心剛剛發(fā)布的2017年春節(jié)空城指數(shù)，春節(jié)期間，廣州有超過(guò)一半的人返鄉(xiāng)離開，空城指數(shù)達(dá)到61.36%，居全國(guó)第三。“廣州的年，是一種‘遷徙’的味道。”劉俊強(qiáng)說(shuō)。而在劉俊強(qiáng)這樣在廣州買房安家的“新廣州人”看來(lái)，這種“遷徙”正是廣州經(jīng)濟(jì)活力的鮮明體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)越活躍，法律服務(wù)需求越高

劉俊強(qiáng)是理工科出身，大學(xué)畢業(yè)后輾轉(zhuǎn)到了廣州，在一家醫(yī)療器械公司擔(dān)任質(zhì)量管理主管。

2010年，他順利通過(guò)國(guó)家司法考試，拿到了法律職業(yè)資格證書，2015年下半年開始正式加入廣州本地一家較大的律師事務(wù)所。吸引他利用空余時(shí)間堅(jiān)持學(xué)習(xí)的，除了對(duì)法律的熱愛(ài)，還有廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅猛發(fā)展勢(shì)頭。“經(jīng)濟(jì)越活躍，對(duì)于法律服務(wù)的需求度就越高。”劉俊強(qiáng)說(shuō)。

目前，廣州常住人口已達(dá)到1300多萬(wàn)，近五年來(lái)廣州經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)也高達(dá)9.4%。根據(jù)2017年廣州市政府工作報(bào)告，2016年廣州地區(qū)生產(chǎn)總值為1.95萬(wàn)億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.14萬(wàn)美元。

劉俊強(qiáng)更為熟悉的是另一組數(shù)據(jù)：至2015年末，廣州全市共有律師事務(wù)所557家，律師業(yè)從業(yè)人員超過(guò)1.3萬(wàn)人，律師業(yè)約占商務(wù)服務(wù)業(yè)總從業(yè)人數(shù)的5%。

緊盯熱點(diǎn)，一天到晚到處跑

從化、肇慶、佛山、深圳、東莞、番禺……入行不久還在“起步”，劉俊強(qiáng)說(shuō)自己一天到晚到處跑，“天天跟著熱點(diǎn)問(wèn)題打轉(zhuǎn)”。“學(xué)習(xí)備考時(shí)關(guān)注到的廣州庭審案件多以人身?yè)p害賠償、民間債務(wù)糾紛為主，入行后則發(fā)現(xiàn)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、股權(quán)糾紛、合同糾紛等經(jīng)濟(jì)類案件越來(lái)越多。”劉俊強(qiáng)覺(jué)得，這一歷程與廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)奏是“同頻共振”的。

數(shù)據(jù)顯示，2016年，廣州市僅行政處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)類案件就達(dá)2576件，發(fā)明專利申請(qǐng)量則增長(zhǎng)60%，PCT國(guó)際專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)142.4%。“專利案件代理不多，但正在朝這方面發(fā)展。”

法律顧問(wèn)也是劉俊強(qiáng)的一個(gè)業(yè)務(wù)拓展方向。在廣州全面落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度，開展“一村(社區(qū))一法律顧問(wèn)”的進(jìn)程中，劉俊強(qiáng)所在律師事務(wù)所承擔(dān)了廣州市從化區(qū)70多個(gè)村的法律顧問(wèn)工作。“與2015年相比，我所在的律師事務(wù)所2016年所承接的法律顧問(wèn)業(yè)務(wù)增加了近30%。”