《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》發(fā)布 污染地塊將施行“誰污染誰治理”

環(huán)境保護(hù)部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），以加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境安全。

根據(jù)全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入、城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有企業(yè)用地再次開發(fā)利用前，未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評估，直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用房。

其中，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問題突出。污染地塊再次進(jìn)行開發(fā)利用前未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)，直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。

環(huán)保部土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人表示，《辦法》明確了監(jiān)管重點(diǎn)、突出了風(fēng)險(xiǎn)管控、厘清了各方責(zé)任，充分考慮了污染地塊土壤環(huán)境管理的特殊性，以及污染地塊相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)性和復(fù)雜性，提出了環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等措施。

記者了解到，《辦法》將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，以及從事過危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地，稱疑似污染地塊。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查確認(rèn)超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱為污染地塊。

針對具體管理措施，《辦法》提出了五個(gè)方面，分別是：土壤環(huán)境調(diào)查、土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、污染地塊治理與修復(fù)、治理與修復(fù)效果評估。此外，《辦法》還明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。其中規(guī)定，造成土壤污染的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照“誰污染，誰治理”原則承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。

值得一提的是，環(huán)保部將對全國土壤環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理。上述土壤環(huán)境管理司負(fù)責(zé)人說，環(huán)保部制定疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動(dòng)方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)?？h級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門按照環(huán)境保護(hù)部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用污染地塊信息系統(tǒng)。縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過污染地塊信息系統(tǒng)，與同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門實(shí)現(xiàn)信息共享。