美EB-5投資移民擬出新規(guī)：最低標(biāo)準(zhǔn)投資額恐漲至180萬(wàn)美元

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每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

美國(guó)時(shí)間1月12日，醞釀了半年之久的EB-5行政改革方案終于亮相。

根據(jù)美國(guó)國(guó)土安全部發(fā)布的《EB-5投資移民項(xiàng)目現(xiàn)代化改革》建議稿，建議中的新規(guī)定將申請(qǐng)移民簽證的最低標(biāo)準(zhǔn)投資金額從100萬(wàn)美元提高到180萬(wàn)美元，同時(shí)，還將目標(biāo)就業(yè)區(qū)(TEA)最低投資標(biāo)準(zhǔn)從50萬(wàn)美元提高到135萬(wàn)美元，并建議取消州政府指定TEA的權(quán)力，由國(guó)土安全部統(tǒng)一管理。

這一文件被放在美國(guó)國(guó)土安全部官方網(wǎng)站征求公眾意見，根據(jù)規(guī)定，公眾書面評(píng)論必須在今年4月11日之前反饋到美國(guó)公民和移民局。

“作為一部上個(gè)世紀(jì)90年代初頒布的法律，投資移民政策到現(xiàn)在一字未改、從未漲價(jià)，此次官方以消費(fèi)者指數(shù)為由進(jìn)行調(diào)整，也許是有其一定合理性。”美國(guó)聯(lián)邦法院出庭律師張軍認(rèn)為，但本次最低投資標(biāo)準(zhǔn)接近一倍的增幅仍然引起了移民社區(qū)的焦慮。

新規(guī)或在今年7月成為正式法律

EB-5簽證全稱為移民法職業(yè)移民項(xiàng)第五類優(yōu)先移民簽證(Employment Based Fifth Preference)，該簽證規(guī)定從1991年生效實(shí)施。

根據(jù)該簽證原規(guī)定，一名外國(guó)人最低投資50萬(wàn)美元給某一至少能夠產(chǎn)生10個(gè)工作機(jī)會(huì)的項(xiàng)目，便可申請(qǐng)綠卡。這給了外國(guó)投資者以獲取美國(guó)合法居留權(quán)的方便途徑。

數(shù)據(jù)顯示，2014年，EB-5計(jì)劃共為美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來了大約55億美元的資金。羅森咨詢的研究顯示，過去幾年中通過EB-5項(xiàng)目，中國(guó)移民向美國(guó)注入了超過百億美元的投資，并為美國(guó)的房地產(chǎn)、基建等領(lǐng)域提供了大量的低廉融資。

在改革建議稿中，標(biāo)準(zhǔn)最低投資從100萬(wàn)美元提高到180萬(wàn)美元，美國(guó)國(guó)土安全部對(duì)此解釋為，投資金額增加將保證該項(xiàng)目要求現(xiàn)在的投資數(shù)額相當(dāng)于1990年國(guó)會(huì)制訂該規(guī)定時(shí)的價(jià)值，而這一變化是根據(jù)從1990年到2015年的消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（通脹率）進(jìn)行調(diào)整得出的。此外，該部還建議從新規(guī)定生效之后，每五年按照通脹率調(diào)整一次最低投資標(biāo)準(zhǔn)。

EB-5簽證改革下，也給部分希望投資移民的人士帶來焦慮情緒。

1月14日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者撥通了北京一家移民中介公司的電話，其李姓項(xiàng)目經(jīng)理告訴記者，“從目前來看，這個(gè)法規(guī)是有相當(dāng)大的可能被通過的，那么通過之后再申請(qǐng)的話，一定是按照新的數(shù)額執(zhí)行的，現(xiàn)在到4月份之前正是窗口期，我每天都接到許多咨詢電話，不少人都很焦慮。”

不過，在他看來，EB-5的投資額提升，亦給其他國(guó)家的移民業(yè)務(wù)帶來機(jī)遇。

“比如歐洲幾個(gè)小國(guó)家，葡萄牙、塞浦路斯，買房即可移民，英國(guó)和愛爾蘭，投資額度較高，但是最快幾個(gè)月即可辦下手續(xù)，相比之下，美國(guó)的EB-5投資移民需要兩年的等待期。”他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“在改革前，美國(guó)投資移民的優(yōu)點(diǎn)是價(jià)格相對(duì)便宜，因?yàn)閻蹱柼m需要100萬(wàn)歐元，英國(guó)是200萬(wàn)英鎊，那么改革后，美國(guó)投資移民雖然依然比這兩個(gè)國(guó)家要低，但是因?yàn)榕抨?duì)等待期太久，總有客戶最終選擇其他國(guó)家。”

而眼下，這個(gè)“窗口期”更有可能在今年六七月份即截止。

張軍對(duì)媒體稱，“美國(guó)所有的法規(guī)出臺(tái)之前，都需要有一個(gè)公示期，此番投資移民簽證EB-5規(guī)定修改建議公示期在4月11日結(jié)束，預(yù)計(jì)在今年六七月份就有可能完成所有的程序，而成為一項(xiàng)正式法律。”

投資額上升并不能減弱投資風(fēng)險(xiǎn)

“美國(guó)的投資移民屬于風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的，此前詐騙事件層出不窮。”一位經(jīng)過日本、英國(guó)、美國(guó)、澳大利亞等若干個(gè)國(guó)家比較，最終選擇在愛爾蘭移民的朋友告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“就算躲過了投資項(xiàng)目的詐騙，獲得了綠卡，但如果我們的投資沒有在指定時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造符合要求的就業(yè)崗位，那么我們還要承擔(dān)因此失去綠卡的風(fēng)險(xiǎn)。”

“從表面看，投資移民美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)就三種，即投資失敗項(xiàng)目倒閉、難以滿足10個(gè)就業(yè)、資金難以收回。”另一位在美國(guó)工作并從事移民中介工作的朋友則告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“深層次來看，項(xiàng)目越大，其風(fēng)險(xiǎn)也就越大，因?yàn)檫@意味著其工期就越長(zhǎng)，比如建筑類項(xiàng)目。因此這也意味著，當(dāng)EB-5大幅提高投資門檻，此前那些易于進(jìn)入的比如冰淇淋店、小吃店、幼兒園等項(xiàng)目很可能不能滿足你投資移民的底線，實(shí)際上，風(fēng)險(xiǎn)也在提升。”

事實(shí)上，近年來，被媒體曝光的美國(guó)投資移民騙局層出不窮，其中不少受害者是中國(guó)投資者。在2013年至2015年期間，美國(guó)證交會(huì)共對(duì)8起投資移民騙局提起訴訟。2013年曝光的“芝加哥會(huì)議中心項(xiàng)目”詐騙案，牽涉294名受害者、1.45億美元投資款，被騙者絕大多數(shù)來自中國(guó)。

發(fā)生在2016年的一起爆炸性的詐騙案件則是典型的“龐氏騙局”：家住佛羅里達(dá)州的Ariel Quiros和家住佛蒙特州的William Stenger，以及他們名下的多家公司，以做虛假陳述、隱去關(guān)鍵信息等造假方式，向EB-5投資人籌得3.5億美元，并稱資金僅用于修建Jay Peak的設(shè)施及一座生物醫(yī)學(xué)研究院有關(guān)的工程，然而，其中有超過2億美元已被用在背離初衷的其他項(xiàng)目之上，另有5000萬(wàn)美元被Quiros用來做為個(gè)人開銷，付他個(gè)人的收入稅，甚至用來購(gòu)買紐約特朗普大廈的物業(yè)，而EB-5投資人對(duì)此毫不知情。