電商立法回應熱點：網(wǎng)上投訴無門怎么解決？

“十二五”期間年均增長率超過30%、2015年交易額超過20萬億元、市場規(guī)模躍居世界第一、就業(yè)人數(shù)達2690萬人……這些數(shù)字是當前我國電子商務領(lǐng)域飛速發(fā)展的證明。如今，互聯(lián)網(wǎng)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率達到了7%，與此同時伴隨互聯(lián)網(wǎng)“野蠻生長”的許多問題也逐漸進入公眾的視野。

近年來，許多全國人大代表提出議案和建議，希望加快電子商務立法。在前不久召開的第十二屆全國人大常委會第二十五次會議上，電子商務法草案正式被提請審議。

此次電子商務法立法著手解決大量過去未處理過的難題：微商、網(wǎng)約車等新興業(yè)態(tài)的法律地位如何界定，消費者碰到假貨怎么在網(wǎng)上維權(quán)，平臺上的賣家遭遇惡意差評如何應對……此次立法中的熱點，與每個普通人的日常生活息息相關(guān)。

網(wǎng)約車、微商算不算電子商務？

近年來，各種互聯(lián)網(wǎng)新興業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，其中哪些要納入這部法律規(guī)范的范疇？這是電子商務法立法中受到較多關(guān)注的問題。

電子商務法調(diào)整對象和范圍的確定，直接關(guān)系到促進發(fā)展、規(guī)范秩序、保障權(quán)益的立法目標能否實現(xiàn)，同時還要考慮我國電子商務實際、與國際接軌、與國內(nèi)其他法律法規(guī)相銜接等因素。

草案將電子商務定義為“通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡進行商品交易或者服務交易的經(jīng)營活動”。同時草案也明確，法律、行政法規(guī)對商品交易或者服務交易有特別規(guī)定的，適用其規(guī)定。涉及金融類產(chǎn)品和服務、利用信息網(wǎng)絡播放音視頻節(jié)目以及網(wǎng)絡出版等內(nèi)容方面的服務，不適用該法。

“對于什么叫電子商務，目前對于有形的商品交易的認識比較一致，分歧主要集中在無形的服務交易方面。”北京大學法學院教授薛軍表示，當下輿論關(guān)注度較高的網(wǎng)約車服務應當被納入到電子商務的范圍之內(nèi)，同理的還有在線租房、在線旅游等網(wǎng)絡服務。

在此次電子商務法草案的討論中，許多人也提出：活躍在社交媒體上的微商是否屬于電子商務？專家們普遍表示，微商的確利用網(wǎng)絡進行了商品交易，因此判斷的關(guān)鍵要落腳到如何理解草案中規(guī)定的“經(jīng)營活動”。許多專家認為應該從連續(xù)性、反復性、持續(xù)性的角度對其加以衡量，從而排除個人偶爾利用朋友圈等社交媒體進行商品交易的行為。

中國電子商務協(xié)會政策法律委員會副主任阿拉木斯認為，當線下的經(jīng)營活動搬到了線上時，以往熟悉的判斷標準就難以完全套用到新興的業(yè)態(tài)上，因此需要重新確立時間的標準與規(guī)模的標準進行判斷。

開網(wǎng)店要不要工商登記和納稅？

電商需不需要做工商登記？需不需要納稅？這是此次立法中關(guān)涉到大量商家切身利益的問題，也因此受到極大關(guān)注。

此次草案規(guī)定，電子商務經(jīng)營主體應當依法辦理工商登記。但是，依法無須取得許可的以個人技能提供勞務、家庭手工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷以及依照法律法規(guī)不需要進行工商登記的除外。具體辦法由國務院規(guī)定。與此同時，草案也規(guī)定，電子商務經(jīng)營主體應當依法履行納稅義務，并有依照專門稅收法律規(guī)定享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利。

“起草過程中，對自然人工商登記問題有不同意見，經(jīng)過反復溝通協(xié)調(diào)，各方面均認同工商登記是電子商務經(jīng)營者的法定義務。” 全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員呂祖善在向常委會作草案說明時表示，同時考慮到我國國情和電子商務發(fā)展實際，為有利于促進就業(yè)，可以對部分符合條件的小規(guī)模經(jīng)營者免予登記。

“對待線上與線下的經(jīng)營活動應該公平、一致。”薛軍認為，任何組織或個人當其行為符合經(jīng)營行為的特點時，其身份也就自然轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營者——這一點并不會因為其經(jīng)營活動發(fā)生在線上或線下而有所區(qū)別。因此，要求電子商務經(jīng)營主體辦理工商登記并非是特別的管制措施，而僅僅是其作為經(jīng)營者需要履行的基本義務。

個人信息怎么才能不再“裸奔”？

你在網(wǎng)上購物的時候，知不知道自己的個人信息正在被商家暗中收集？你是否經(jīng)常因為莫名其妙收到的短信、接到的電話不堪其擾？近年由個人信息泄露導致的案件頻發(fā)，個人信息的“裸奔”現(xiàn)象也因此被納入到此次立法的視野之內(nèi)。

草案規(guī)定了對電子商務數(shù)據(jù)信息的開發(fā)、利用和保護，鼓勵數(shù)據(jù)信息交換共享，保障數(shù)據(jù)信息的依法有序流動和合理利用。同時草案也強調(diào)，電子商務經(jīng)營主體收集用戶個人信息，應當遵循合法、正當、必要原則，事先向用戶明示信息收集、處理和利用的規(guī)則，并征得用戶的同意。電子商務經(jīng)營主體不得以拒絕為用戶提供服務為由強迫用戶同意其收集、處理、利用個人信息。

北京師范大學互聯(lián)網(wǎng)法律與政策研究中心主任薛虹教授認為，由于中國目前還沒有一部全面的個人信息保護法，此次電子商務法草案的一個重要貢獻就體現(xiàn)在個人信息的保護上。

“企業(yè)是泄露公民個人信息的重災區(qū)，問題雖出現(xiàn)在少數(shù)工作人員身上，但根子在于制度不完善。”在全國人大常委會對草案的分組審議中，韓曉武委員認為，草案單辟一節(jié)專門對電子商務數(shù)據(jù)信息作出規(guī)定，可見對這一問題的重視。但韓曉武也認為還應進一步完善，特別是在公民個人信息受到侵害后的維權(quán)、起訴、索賠等方面的制度設計上，應該有更加明確具體、具備可操作性的規(guī)定。

網(wǎng)上投訴無門的問題怎么解決？

不光是消費者在網(wǎng)上購物時常常會遇到買到假冒偽劣商品的煩心事，事實上大量在電商平臺的開門做生意的賣家，也在遭遇諸如職業(yè)差評師之類的問題時投訴無門。

除消費者之外，此次電子商務法草案對電子經(jīng)營主體區(qū)分了一般電子商務經(jīng)營者和電子商務第三方平臺，重點規(guī)范第三方平臺這類新型電子商務主體的法律責任和義務。

草案在市場秩序與公平競爭方面，規(guī)定了電子商務經(jīng)營主體知識產(chǎn)權(quán)保護、平臺責任、不正當競爭行為的禁止、信用評價規(guī)則；在消費者權(quán)益保護方面，規(guī)定了包括商品或者服務信息真實、商品或者服務質(zhì)量保證、交易規(guī)則和格式條款制定，并規(guī)定了設立消費者權(quán)益保證金，電子商務第三方平臺有協(xié)助消費者維權(quán)的義務；在爭議解決方面，在適用傳統(tǒng)方式基礎(chǔ)上，根據(jù)電子商務發(fā)展特點，構(gòu)建在線糾紛解決機制。

“其實在我們國家的立法和政策中，有兩點是非常明確的：一個是鼓勵創(chuàng)新，另一個是保護權(quán)益。”阿拉木斯認為，草案一方面需要鼓勵技術(shù)和商業(yè)創(chuàng)新、政府治理創(chuàng)新，另一方面也要注重保護包括消費者、電子經(jīng)營主體在內(nèi)的各方的權(quán)益，在各種權(quán)益保護之間取得平衡。