2016全年就業(yè)目標(biāo)超額完成 去產(chǎn)能職工分流等問題仍復(fù)雜嚴(yán)峻

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，我國(guó)就業(yè)局勢(shì)保持總體穩(wěn)定，2016年全年就業(yè)目標(biāo)已超額完成，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)1300萬人以上。不過，2017年就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加、化解過剩產(chǎn)能導(dǎo)致的職工分流、人和崗位不匹配等問題將依然存在。

超額 全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1300萬以上

2016年已經(jīng)是中國(guó)連續(xù)第3年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上。在全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷深刻調(diào)整、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難的背景下，持續(xù)不斷的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放出了巨大的市場(chǎng)活力。據(jù)了解，2016前11個(gè)月，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)達(dá)511萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102.2%；就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)154萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的128.3%。全年具體數(shù)據(jù)將在本月下旬公布。

當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)總體穩(wěn)定，與經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改革紅利的釋放以及就業(yè)政策的密集出臺(tái)密切相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速始終保持在6.5%至7%區(qū)間，盡管與前幾年的高增長(zhǎng)相比有一定回落，但在全球范圍內(nèi)看仍十分亮眼。

專家認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)，將會(huì)直接反映在勞動(dòng)用工需求的增長(zhǎng)方面，隨著資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，今年我國(guó)將仍能保持新增就業(yè)1300萬的勢(shì)頭。

不過，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、化解過剩產(chǎn)能任務(wù)艱巨、城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力增多的情況下，2017年就業(yè)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加、化解過剩產(chǎn)能導(dǎo)致的職工分流、人和崗位不匹配的“招工難、就業(yè)難”并存等問題仍然存在。

據(jù)了解，“十三五”期間，中國(guó)每年需要在城鎮(zhèn)安排就業(yè)的人數(shù)仍然維持在2500萬，就業(yè)的總量壓力非常大。這其中，約1000萬是登記失業(yè)人員，約1500萬人是以高校畢業(yè)生為主體的青年就業(yè)人員。此外，“十三五”期間每年還有近300萬農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)。

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，下一步人社部將繼續(xù)把就業(yè)工作作為第一位的任務(wù)。堅(jiān)持把促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作首位，在高校畢業(yè)生數(shù)量常年高位運(yùn)行且逐年增加的情況下，可望實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低的目標(biāo)。去產(chǎn)能中的職工安置工作平穩(wěn)有序開展。做好就業(yè)扶貧和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，加強(qiáng)就業(yè)援助，確保零就業(yè)家庭實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。加大職業(yè)培訓(xùn)工作力度，勞動(dòng)者素質(zhì)得到進(jìn)一步提高。

迎難 2017高校應(yīng)屆畢業(yè)生逼近800萬

教育部數(shù)據(jù)顯示，2017屆全國(guó)普通高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)795萬人，比2016年多出30萬。官方數(shù)據(jù)顯示，從2001年開始，中國(guó)普通高校畢業(yè)生人數(shù)一路上升。2001年，全國(guó)高校畢業(yè)生人數(shù)僅有114萬，到2016年的15年間，畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)了651萬。

作為就業(yè)工作重點(diǎn)群體的應(yīng)屆大學(xué)生，在經(jīng)濟(jì)下行壓力大的不利環(huán)境下，通過創(chuàng)業(yè)、深造確保了就業(yè)率繼續(xù)保持穩(wěn)定。

有調(diào)查機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例持續(xù)上升，高職畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)比例高于本科。此外，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)存活率明顯提升，自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生收入優(yōu)勢(shì)明顯。教育部部長(zhǎng)陳寶生介紹，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)“雙增長(zhǎng)”。

中國(guó)人民大學(xué)近日發(fā)布的《2016中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》顯示，89.8%的在校大學(xué)生曾考慮過創(chuàng)業(yè)，18.2%的學(xué)生有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意向。“在此次調(diào)查中，約有12萬名大學(xué)生正在創(chuàng)業(yè)或曾有過創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷，占調(diào)查學(xué)生總?cè)藬?shù)的28%。”中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)毛基業(yè)說。

事實(shí)上，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)正越來越被視為一種解決就業(yè)的迂回道路，人社部等相關(guān)部門也出臺(tái)了一系列相關(guān)政策鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，力圖通過高校、政府、社會(huì)三方建立有效機(jī)制，引導(dǎo)大學(xué)生創(chuàng)新，支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。

報(bào)告建議，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者應(yīng)盡量基于所學(xué)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，這樣成功率更高。報(bào)告提出十個(gè)存在重大創(chuàng)業(yè)機(jī)遇的領(lǐng)域，包括互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)業(yè)、教育和培訓(xùn)行業(yè)、虛擬現(xiàn)實(shí)與增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、健康管理行業(yè)、泛娛樂行業(yè)等。

不過，今年全國(guó)普通高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作也面臨復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)。對(duì)此，教育部表示，未來要引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層工作。發(fā)揮中小微企業(yè)“就業(yè)容納器”作用，繼續(xù)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)從事教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療養(yǎng)老等工作，組織實(shí)施好“農(nóng)村教師特崗計(jì)劃”、“大學(xué)生村官”等中央基層就業(yè)項(xiàng)目。

同時(shí)，向重點(diǎn)領(lǐng)域輸送高校畢業(yè)生。圍繞“一帶一路”“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”“京津冀協(xié)同發(fā)展”等重大發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)畢業(yè)生到先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。此外，提高就業(yè)指導(dǎo)水平和服務(wù)能力。建立畢業(yè)生求職意愿信息數(shù)據(jù)庫和用人單位崗位需求信息數(shù)據(jù)庫，對(duì)困難群體畢業(yè)生實(shí)行“一生一策”動(dòng)態(tài)幫扶，配齊配強(qiáng)專兼職就業(yè)指導(dǎo)教師。

脫困 去產(chǎn)能職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)壓力仍大

未來5年，化解過剩產(chǎn)能導(dǎo)致的煤炭、鋼鐵企業(yè)的職工分流，也將是我國(guó)就業(yè)面臨的最大壓力之一。據(jù)人社部測(cè)算，化解過剩產(chǎn)能將影響鋼鐵行業(yè)50萬職工和煤炭行業(yè)130萬職工的工作崗位，此外，水泥、玻璃、電解鋁、船舶等行業(yè)去產(chǎn)能帶來的就業(yè)壓力也不小。在職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)中，不少人年齡偏大，技能和經(jīng)驗(yàn)趨同，轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗能力差，就業(yè)難問題將更加突出，結(jié)構(gòu)性和摩擦性失業(yè)或?qū)⒃龆唷?/p>

人社部2016年年初對(duì)化解過剩產(chǎn)能職工分流安置專門出臺(tái)文件，主要是內(nèi)部安置、轉(zhuǎn)崗就業(yè)、內(nèi)部退養(yǎng)和公益性崗位托底。在地方層面，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，目前已有20余省份出臺(tái)了去產(chǎn)能職工分流安置辦法。過去一年中，全國(guó)19個(gè)省市去產(chǎn)能職工分流安置進(jìn)展情況表明，“政策托底+市場(chǎng)分流”成為安置的主要模式，不同年齡的產(chǎn)業(yè)工人對(duì)于未來表現(xiàn)出不同選擇。

不過，部分地區(qū)受制于資金問題，分流安置工作受掣肘。

“在大城市，化解一個(gè)企業(yè)的過剩產(chǎn)能，縱然涉及一些人，但是就業(yè)機(jī)會(huì)比較多，相對(duì)容易一些，而在一些因?yàn)殇撁号d起的城市，要去產(chǎn)能的話，職工分流分置渠道相對(duì)窄一些，在這些地區(qū)就業(yè)壓力會(huì)比較大。”專家表示：“在分流過程中那些年齡比較大，又長(zhǎng)期在鋼廠、煤礦的職工，就業(yè)能力比較低，再就業(yè)會(huì)相對(duì)困難一點(diǎn)，就需要將培訓(xùn)及時(shí)跟上。”

對(duì)此，人社部發(fā)出《關(guān)于開展東北等困難地區(qū)就業(yè)援助工作的通知》，要求組織江浙滬粵等省份與東北等困難地區(qū)開展勞務(wù)對(duì)接。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)張義珍日前表示，要精準(zhǔn)鎖定就業(yè)困難人員、就業(yè)困難地區(qū)以及去產(chǎn)能職工分流任務(wù)重的企業(yè)，制定“一人一策”“一城一策”“一企一策”的精準(zhǔn)援助方案，努力化解就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。