國(guó)企改革將實(shí)行清單式監(jiān)管 權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單年內(nèi)有望出臺(tái)

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從國(guó)資委獲悉，國(guó)資委正在醞釀國(guó)資監(jiān)管相關(guān)政策，制定出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，涉及監(jiān)管事項(xiàng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，以及工作流程等30多項(xiàng)內(nèi)容。下一步將對(duì)出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施清單式監(jiān)管，有效規(guī)范國(guó)資委依法履行出資人職責(zé)，切實(shí)保障企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。目前相關(guān)政策已經(jīng)擬定完成，有關(guān)部門審批后今年有望出臺(tái)。

“這是今年的工作要點(diǎn)，所列的事項(xiàng)都是國(guó)資委依法履行的出資人職能。實(shí)際上就是通過調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能，突出管資本這個(gè)重點(diǎn)，通過改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，組織和指導(dǎo)優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，提高國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率。”國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。

記者了解到，國(guó)資委建立國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“負(fù)面清單”今年有望出臺(tái)，并分批次向社會(huì)公布，下一步將推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)的幾個(gè)“歸位”，以進(jìn)一步理順、優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管體制。

上述國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，要解決深化國(guó)企改革的授權(quán)問題，使愿意改革的國(guó)企、國(guó)企負(fù)責(zé)人和地方具有相應(yīng)的權(quán)力，同時(shí)要抓緊制定國(guó)企改革權(quán)力清單和負(fù)面清單，使推進(jìn)國(guó)企改革的責(zé)任主體明確自己的職責(zé)，在程序合規(guī)情況下，鼓勵(lì)地方、國(guó)企根據(jù)中央精神，結(jié)合自身實(shí)際，積極進(jìn)取，勇于突破，大膽改革。

國(guó)有企業(yè)現(xiàn)行管理體制中政企不分、政資不分等問題久遭詬病。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，是提高國(guó)有資本配置效率，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企改革的關(guān)鍵所在。

不僅如此，國(guó)有資產(chǎn)管理仍存在不少問題和挑戰(zhàn)，特別是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)沒有實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，導(dǎo)致政出多門、監(jiān)管規(guī)則不一致、資源配置分散等問題出現(xiàn)。一位不愿意透露姓名的人士在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，監(jiān)管部門數(shù)量多、權(quán)責(zé)分散，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管難度大且效果差。對(duì)此，上述國(guó)資委負(fù)責(zé)人表示，保障國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的專門性和獨(dú)立性，在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，不斷健全國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，審慎探索直接持股、股權(quán)代持、委托監(jiān)管等形式。

“處理好所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系是國(guó)資委后期工作的重點(diǎn)之一。”上述國(guó)資委負(fù)責(zé)人指出，國(guó)資委作為出資人機(jī)構(gòu)應(yīng)有的法定職責(zé)仍不到位的，要抓緊時(shí)間落實(shí)到位，處理好出資人行使所有權(quán)與企業(yè)行使經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，搞準(zhǔn)出資人機(jī)構(gòu)的監(jiān)管定位，并切實(shí)做到不缺位、不錯(cuò)位、不越位。

本輪國(guó)有企業(yè)改革已經(jīng)進(jìn)入深水期，國(guó)資監(jiān)管從“管資產(chǎn)”向“管資本”轉(zhuǎn)變無疑是改革的關(guān)鍵所在?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，加快改組組建投資運(yùn)營(yíng)公司就是優(yōu)化國(guó)資監(jiān)管，明晰國(guó)資監(jiān)管邊界，提高國(guó)資監(jiān)管效能的重要嘗試。一方面，國(guó)資委計(jì)劃擴(kuò)大國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作，下一步加快改組組建一批國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，履行出資人職責(zé)，更好地加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國(guó)資管理體制。另一方面，已經(jīng)選定的試點(diǎn)央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案，近期將上報(bào)并開始實(shí)施。國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，本次國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，主要從三個(gè)方面進(jìn)行積極探索：首先，發(fā)展國(guó)有資本專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，同時(shí)探索有效的投資運(yùn)營(yíng)模式；其次，探索國(guó)資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式；最后，推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

“新組建或改建的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，將成為政府和市場(chǎng)之間的‘隔離帶’。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)記者表示，今后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的指令主要通過國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這一平臺(tái)，通過規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，以“市場(chǎng)化”的方式往下層層傳導(dǎo)，規(guī)避政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，真正實(shí)現(xiàn)政企分開。這種方式可以避免在出資人和企業(yè)之間疊床架屋和拉長(zhǎng)委托代理人鏈條。

記者同時(shí)獲悉，國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)流失方面的監(jiān)管也在加碼，結(jié)合國(guó)資委機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，下一步將加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，整合委內(nèi)監(jiān)管資源，設(shè)立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會(huì)形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，負(fù)責(zé)監(jiān)事會(huì)反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出相關(guān)責(zé)任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。