天然氣利用新規(guī)即將出臺(tái) 部分地區(qū)初裝費(fèi)或取消

上證報(bào)記者4日獲悉，國(guó)家能源局此前發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）（下稱《意見(jiàn)》）已經(jīng)結(jié)束意見(jiàn)征求，有望于近期擇機(jī)出臺(tái)。

《意見(jiàn)》提出，將以油氣體制改革試點(diǎn)為引領(lǐng)，打破壟斷，全面推進(jìn)天然氣領(lǐng)域市場(chǎng)化進(jìn)程。其中，有關(guān)城市管道燃?xì)獬跹b費(fèi)等話題引發(fā)了市場(chǎng)關(guān)注。業(yè)內(nèi)專(zhuān)家建議采取針對(duì)性舉措，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)馐袌?chǎng)化改革，以實(shí)現(xiàn)2020年天然氣消費(fèi)量3600億方的目標(biāo)。

《意見(jiàn)》提出，對(duì)天然氣輸配企業(yè)向用氣企業(yè)收取的各項(xiàng)收費(fèi)進(jìn)行規(guī)范清理，有條件的地區(qū)應(yīng)取消天然氣初裝費(fèi)。

燃?xì)獬跹b費(fèi)是一個(gè)籠統(tǒng)概念，在各地的叫法不同，有初裝費(fèi)、接駁費(fèi)等不同名稱，收費(fèi)種類(lèi)主要包括兩種，分別是政府收取的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和企業(yè)收取的用戶燃?xì)庠O(shè)施（包括小區(qū)用戶共有設(shè)施和用戶專(zhuān)有設(shè)施）安裝、接駁等工程服務(wù)費(fèi)。2001年，原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部取消初裝費(fèi)，但一直以來(lái)，大家仍習(xí)慣于將企業(yè)收取的工程服務(wù)費(fèi)稱為燃?xì)獬跹b費(fèi)，這部分收費(fèi)主要用于用戶燃?xì)庠O(shè)施工程建設(shè)。

“管道燃?xì)夤こ谭?wù)收費(fèi)在我國(guó)城鎮(zhèn)管道燃?xì)馐聵I(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，即使到目前，該項(xiàng)收費(fèi)仍然具有不可替代的作用，因此，不宜立即采取‘一刀切’方式取消。”中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)熊偉如是表示。

一位業(yè)內(nèi)人士也表示，目前城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)的市場(chǎng)化改革尚不到位，仍然存在價(jià)格倒掛、交叉補(bǔ)貼等突出問(wèn)題。如果沒(méi)有工程服務(wù)收費(fèi)對(duì)氣價(jià)的部分補(bǔ)償，按照全成本計(jì)價(jià)，居民用戶的氣價(jià)水平將會(huì)大幅度提高，甚至達(dá)到現(xiàn)有氣價(jià)水平的2倍。

考慮到地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異，熊偉建議，因地制宜逐步規(guī)范工程服務(wù)收費(fèi)，既要完善用戶工程質(zhì)量管理體系，又要加快城鎮(zhèn)燃?xì)鈨r(jià)格體系改革。“在此基礎(chǔ)上，建議有關(guān)部門(mén)逐步理順氣價(jià)體系，借鑒國(guó)外行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)引入兩部制價(jià)格和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，減少不合理的價(jià)格交叉補(bǔ)貼。”

根據(jù)《意見(jiàn)》提出的目標(biāo)，到2020年，天然氣在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比將達(dá)到8%至10%。到2030年，力爭(zhēng)將天然氣在一次能源消費(fèi)中的占比提高到15%左右，城鎮(zhèn)居民氣化率達(dá)到65%至70%，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)氣化車(chē)輛1400萬(wàn)輛，工業(yè)燃料能源消費(fèi)量比例力爭(zhēng)提高到25%左右。

隨著天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比加大，天然氣市場(chǎng)化改革動(dòng)向備受關(guān)注?！兑庖?jiàn)》提出，“試點(diǎn)先行”將成為推動(dòng)天然氣體制改革的探索方向，將有序支持重慶、江蘇、上海和河北等省、市開(kāi)展天然氣體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)云南省保山市天然氣利用試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)。

受訪的行業(yè)專(zhuān)家則建議，完善配套政策，按照先上游、后下游的改革順序適時(shí)推進(jìn)第三方準(zhǔn)入。他們普遍認(rèn)為，天然氣行業(yè)的發(fā)展和利用目標(biāo)的達(dá)成，需要區(qū)分行業(yè)內(nèi)不同環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，有序?qū)嵤┦袌?chǎng)化改革。建議加快輸氣、儲(chǔ)氣、接收站等基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)第三方公平準(zhǔn)入，構(gòu)建充分競(jìng)爭(zhēng)的氣源市場(chǎng)。在終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，應(yīng)逐步放開(kāi)工商業(yè)用戶的價(jià)格管制，先行放開(kāi)大型工業(yè)用戶，實(shí)現(xiàn)供需雙方協(xié)商定價(jià)。