中國民企如何贏下在美“雙反”官司

德恩精工科技股份有限公司 新年之前，謝龍德拉著行李，從位于西長安街的中國貿(mào)促會走出，他整個人終于輕松了，可以好好過個年。12月29日，中國貿(mào)促會舉行了2016年最后一次例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會聚焦2016年我國所遭遇的“雙反（反傾銷、反補貼）”貿(mào)易摩擦案件。 謝龍德是當(dāng)天貿(mào)促會邀請出席發(fā)布會的企業(yè)代表之一，來自四川眉山，他所在的四川德恩精工科技股份有限公司（德恩精工：834574）在2016年也經(jīng)歷了一場來自美國商務(wù)部的“雙反”調(diào)查，涉案金額最初高達2.84億美元。最終耗時一年多，2016年11月18日，美國國際貿(mào)易委員會對這起案件作出了無損害裁決。謝龍德所在的四川德恩精工勝訴了，這意味著這家規(guī)模不大的地方民營企業(yè)，保住了年出口額數(shù)億美元的生意，四川省貿(mào)促會稱，此次勝訴是近年來中國應(yīng)對美國鋼鐵案件取得的最好結(jié)果。 事實上，每年遭遇國外“雙反”調(diào)查的中國企業(yè)并不在少數(shù)，涉案前前后后，這些企業(yè)到底會經(jīng)歷什么？又有什么經(jīng)驗教訓(xùn)值得重視？謝龍德在當(dāng)天會后向北京青年報記者詳細講述了他所供職企業(yè)的這場跨國“貿(mào)易歷險”。 立案 不同于“走出去”遭遇貿(mào)易摩擦案件的華為、中興等國內(nèi)知名企業(yè)，發(fā)跡于四川眉山的德恩精工科技股份有限公司屬于名不見經(jīng)傳的民營企業(yè)，近兩年年營收為3億多元。 謝龍德介紹，2015年10月29日他所在公司最初是從中國貿(mào)促會得到了由美國TBWood’sIncorporated向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會提出雙反調(diào)查申請的信息，2015年11月18日美國商務(wù)部正式立案調(diào)查。 據(jù)了解，美國反傾銷案件的調(diào)查和判定機構(gòu)有兩個，分別為美國商務(wù)部和美國國際貿(mào)易委員會。在立案后，兩個機構(gòu)的工作交叉進行。 “從美國企業(yè)申請‘雙反’調(diào)查到美商務(wù)部立案的時間里，中國貿(mào)促會方面組織開了工作會向企業(yè)介紹應(yīng)對措施，還請律師事務(wù)所團隊來開會，也向我們推薦一些有經(jīng)驗的律師事務(wù)所。最后我們選擇了一家北京的律師事務(wù)所去應(yīng)對此案。”謝龍德表示。 問卷 事實上，美國商務(wù)部立案只是所有“雙反”貿(mào)易摩擦案件的一個開始，后面還有更復(fù)雜的程序等待著企業(yè)去面對。 “正式立案調(diào)查后，美國方面會向中國的出口商發(fā)出調(diào)查問卷，我們這個行業(yè)也屬于鋼鐵行業(yè)，美國方面稱作鐵質(zhì)機械傳動部件，填寫不光是我們一家，大概有數(shù)十家，具體步驟是調(diào)查問卷填寫完之后，美國方面才會決定哪家中國企業(yè)是強制應(yīng)訴企業(yè)和參與應(yīng)訴企業(yè)。最終，在該行業(yè)中有兩家中國企業(yè)被確定為強制應(yīng)訴企業(yè)，即我們和無錫一家企業(yè)，主要原因我們是這個行業(yè)出口美國數(shù)額排第一第二的企業(yè)。但之后，美國的起訴方的訴訟范圍又做了相應(yīng)調(diào)整，因此最后僅剩我們一家強制應(yīng)訴企業(yè)，其他十來家企業(yè)都是參與應(yīng)訴。事實上，我們每年向美國的出口額并不高，僅一億元。”謝龍德講到。 關(guān)于強制應(yīng)訴和參與應(yīng)訴企業(yè)，謝龍德還告訴北青報記者，參與應(yīng)訴企業(yè)的律師費用可能僅幾萬元，但強制應(yīng)訴企業(yè)除了需要面對更為復(fù)雜的程序，應(yīng)訴費用方面，要比參與應(yīng)訴企業(yè)多花費數(shù)十倍的費用。 關(guān)于問卷的問題，謝德龍舉例稱，比如原材料的庫存記錄，工資支付記錄和考勤記錄，減免稅或稅金支付等等，甚至還有企業(yè)能耗方面水電氣的花費。 謝龍德說，美國方面發(fā)出的問卷會貫穿案件始終，就他們企業(yè)來說，從2015年11月立案到2016年10月案件接近尾聲，他們企業(yè)源源不斷收到了約500頁文件，都是通過電子郵件的方式答問，前期問題比較常規(guī)，后期問題則專業(yè)甚至苛刻。 “值得指出的是，對于問卷，企業(yè)千萬不能不聞不問，如果出口商不回復(fù)，美國方面將依據(jù)申訴方的材料作出裁決，這樣企業(yè)不但會很被動，而且會造成很大的損失（被征收懲罰性關(guān)稅）。”謝龍德說，“這只是第一道坎，強制應(yīng)訴企業(yè)除了填寫問卷，還有一關(guān)要過，就是面對美國商務(wù)部來中國企業(yè)現(xiàn)場核查問卷填寫的內(nèi)容。” 核查 據(jù)悉，2016年4月11日，美國商務(wù)部作出反補貼肯定性初裁，謝龍德所在公司的相應(yīng)稅率被定為33.94%。當(dāng)月，謝所在企業(yè)還經(jīng)歷了案件最重要的一個步驟——美國商務(wù)部現(xiàn)場核查。就在初裁作出半個月之后，4月26日，就反補貼事項，美國商務(wù)部派了兩個審核員和一個翻譯來到四川企業(yè)的現(xiàn)場，此行，美國三名人士共待了4天。 “現(xiàn)場核查前，美國方面不會告訴企業(yè)核查的具體事項，只是列一個大綱，而真正到了現(xiàn)場時，美國方面核查很仔細也非常挑剔，他們多用視頻取證，美國商務(wù)部和美國起訴方還會遠程遙控指導(dǎo)，有時一個問題要來回查幾次，使勁兒地找你的毛病?！敝x龍德稱。 此后，6月1日，美國商務(wù)部發(fā)布反傾銷案肯定性初裁，德恩的稅率被定為2.17%。 謝龍德補充道：“2.17%的傾銷稅率其實已經(jīng)是近年來應(yīng)對美國對華案件中的最好結(jié)果。初裁結(jié)果出來后，美國進口商訂單立即減少，進入觀望狀態(tài)，由此裁定，算下來，我們公司至少損失近1億元的訂單?！? 和反補貼事項步驟相似的是，6月21日至25日，謝所在公司又迎來了美國商務(wù)部反傾銷核查的團隊，同樣是兩個核查員和一個翻譯。 “最艱辛的就是反傾銷現(xiàn)場核查這一環(huán)節(jié)，美方要求就最終出口美國的每個產(chǎn)品對應(yīng)的生產(chǎn)原料、能耗等多個項目，提供原始憑證。甚至還要看你用什么工具稱產(chǎn)品重量都要核查，要是企業(yè)沒有完善的管理系統(tǒng)以及扎實的數(shù)據(jù)鏈根本無法應(yīng)對，而且有的數(shù)據(jù)不是現(xiàn)成的，還需要單獨去搜集、統(tǒng)計?！? 美國商務(wù)部在現(xiàn)場核查 謝龍德告訴北青報記者，美國方面兩次現(xiàn)場核查后，將他們準(zhǔn)備的部分資料帶到美國，用來日后撰寫報告。據(jù)他計算，帶到美國的資料就有七八十公斤，當(dāng)時材料寄送用了三個大包裹，通過聯(lián)邦快遞寄往了美國。 “他們就跟強盜似的，必須把你們的門打開。把你們的整個成本過程透明化，接受他們的監(jiān)督?！敝x龍德形容當(dāng)時的感受。 勝訴 2016年12月29日，距離新年還有3天的時間，中國貿(mào)促會舉行發(fā)布會介紹2016年我國遭遇貿(mào)易摩擦案件的整體情況，當(dāng)天參加發(fā)布會的媒體不在少數(shù)，位于貿(mào)促會一層的發(fā)布會廳都坐滿了。 謝所在企業(yè)在美國經(jīng)歷的“雙反”案件在發(fā)布會上也被披露，貿(mào)促會法律事務(wù)部的劉超副部長向媒體介紹，在中外有關(guān)方面共同努力下，迫使美起訴方5次縮小涉案產(chǎn)品范圍，涉案金額由最初的2.84億美元縮減至不到2000萬美元，徹底打掉立案基礎(chǔ)，并最終說服美國國際貿(mào)易委員會作出了無損害裁決，中方應(yīng)對工作取得完勝。 謝龍德告訴北青報記者，回看整個應(yīng)對美國“雙反”貿(mào)易摩擦案件的過程，能夠取得成功的確需要各個方面的努力。 “在應(yīng)對過程中，四川省商務(wù)廳、國家商務(wù)部、貿(mào)促會都幫著我們企業(yè)想辦法，作輔導(dǎo)。在后期案件最終仲裁的過程當(dāng)中，美國參議員干預(yù)的情況下，中方和美國商務(wù)部、貿(mào)易委員會從政府的層面做了很多的溝通，從而獲得了案件的完勝?！敝x龍德總結(jié)勝訴的原因時稱，“除了政府層面，‘打鐵還需自身硬’，公司擁有完善的管理系統(tǒng)并組建了30人團隊的雙反案小組。此外，就是優(yōu)秀的律師團隊。” 事實上，謝龍德所在企業(yè)的經(jīng)歷只是2016年我國遭遇的貿(mào)易摩擦案件的一個縮影。 北青報記者從貿(mào)促會了解到，2016年全球形勢動蕩多變，貿(mào)易保護主義有所抬頭，據(jù)不完全統(tǒng)計，2016年我國共遭遇27個國家和地區(qū)發(fā)起的117起“兩反一保（反傾銷、反補貼和保障）”案件，涉案金額高達139.8億美元，數(shù)量和金額達到歷史新高。 謝龍德稱2016年這場跨國“貿(mào)易歷險”給了他兩點啟發(fā)：“一是，中國制造業(yè)大部分企業(yè)目前管理系統(tǒng)還不完善，很少有從原材料到出口退稅完整的涵蓋整個供應(yīng)模塊的。美國方面非常有經(jīng)驗，而且他們是帶著貿(mào)易保護的思維來審核的。有的企業(yè)事實上并沒有傾銷和補貼，并不代表案件裁決下來企業(yè)沒有傾銷和補貼，這就是要考驗企業(yè)的應(yīng)對能力。第二，這個案件也反映了中國原來被視為弱小的行業(yè)現(xiàn)在正在崛起，以前是代工為主，而現(xiàn)在開始以自主品牌參與國際競爭，未來可能是他們的競爭對手，導(dǎo)致貿(mào)易摩擦形勢會加劇，這也從側(cè)面證明中國一些行業(yè)水平在提高，競爭力在提高?！?