新建柏油路遭掩埋 河北沙河市稱“這是在防偷沙車”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪 河北攝影報(bào)道    

編者按

“到2020年全國(guó)耕地保護(hù)面積不得低于18.65億畝。退耕、休耕、輪作，都得以這個(gè)數(shù)量作為前提。18.65億畝，這是中央定的一條紅線”——11月30日，國(guó)土資源部規(guī)劃司副司長(zhǎng)周建春再次強(qiáng)調(diào)嚴(yán)守耕地紅線的要求。近期，國(guó)家層面多次強(qiáng)調(diào)規(guī)范土地使用，并不斷加強(qiáng)對(duì)各地土地使用情況的監(jiān)察執(zhí)法。盡管如此，國(guó)土部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2015年相對(duì)于前一年，雖然在違法用地總面積、違法占用耕地面積等方面出現(xiàn)下降，但違法用地件數(shù)卻上升9.77%。

值得注意的是，近年河北作為京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)地區(qū)，在承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，工業(yè)化步伐加快，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大，用地需求不斷增加。為此，河北省國(guó)土資源廳曾發(fā)布通知提出，建設(shè)用地規(guī)模調(diào)整要綜合考慮各縣市區(qū)人口、土地資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等因素確定，并向京津冀協(xié)同發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)傾斜。但在實(shí)際操作中，農(nóng)地入市時(shí)卻難以避免地在耕地保護(hù)和國(guó)土規(guī)劃等領(lǐng)域產(chǎn)生矛盾?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者近日實(shí)地走訪河北沙河市發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾婚_發(fā)區(qū)的柏油路建成沒多久便被埋上泥土，一所村辦小學(xué)遷址也引發(fā)風(fēng)波，而舊址直接蓋起商品房再生爭(zhēng)議……不僅如此，圍繞所涉土地性質(zhì)、土地指標(biāo)等問(wèn)題，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理部門給記者的回復(fù)十分含糊。而這背后與農(nóng)地如何合法依規(guī)入市的大話題有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

每經(jīng)記者 李彪 河北攝影報(bào)道

11月中旬，北方已經(jīng)入冬，位于冀南地區(qū)的河北省沙河市天空依然顯得陰沉，在與河北省邢臺(tái)市相連的省道上隨處可見?？康拇笮拓涇?，而道路兩側(cè)一些高聳的煙囪，表明了本地工業(yè)城市的一些特征。

省道旁邊，是還未完成全部建設(shè)的沙河市湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。比較奇怪的是，在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有一條寬廣的柏油路，只是已經(jīng)鋪好的路面上，大部分都被或薄或厚的泥土掩蓋住。而在一些泥土掩埋較深厚的地方，如果不留意的話，這條柏油路很難被發(fā)現(xiàn)。

為什么要把建設(shè)好的道路用泥土蓋起來(lái)？對(duì)于這一不尋常的現(xiàn)象，很多當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法是：建設(shè)這條道路的土地是耕地，雖然路已經(jīng)建好，但還未獲得建設(shè)用地指標(biāo)；不過(guò)開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)此給出的說(shuō)法則是防止有人偷偷采沙，而且開發(fā)區(qū)方面與沙河市國(guó)土局在被埋道路的土地征用和土地性質(zhì)上各執(zhí)一詞，說(shuō)法難以統(tǒng)一。

現(xiàn)場(chǎng)觀察：泥土掩蓋下的柏油路

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者來(lái)到位于沙河市區(qū)西北部的湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)之后，在當(dāng)?shù)夭⑽纯吹矫黠@的指路標(biāo)識(shí)。沿一條小路走進(jìn)去，在泥濘狹窄的道路兩側(cè)雜草叢生，路上偶爾能見到一兩個(gè)騎著電動(dòng)三輪車?yán)r(nóng)具的農(nóng)民，時(shí)而有大型運(yùn)輸車輛在泥濘的道路上穿梭，揚(yáng)起不小的灰塵。

作為隸屬于河北省邢臺(tái)市的縣級(jí)市，沙河市有另外一個(gè)叫起來(lái)更響亮的名字——“中國(guó)玻璃城”，據(jù)媒體報(bào)道，每年全國(guó)近1/5的平板玻璃都出自這里。

在沙河市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)被寄予厚望。今年3月，在介紹“十三五”時(shí)期主要任務(wù)目標(biāo)時(shí)，沙河市市長(zhǎng)劉果芳在“守牢綠色底線，建設(shè)生態(tài)新家園”中要求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行循環(huán)化改造，建立循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。

公開資料顯示，河北沙河湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（原沙河市金百家民營(yíng)工業(yè)園區(qū)）始建于2007年，是2011年經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的首批省級(jí)工業(yè)聚集區(qū)之一。經(jīng)過(guò)數(shù)年發(fā)展，已基本形成先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

據(jù)了解，湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)一路、規(guī)劃一路、規(guī)劃二路三條道路，規(guī)劃一路、規(guī)劃二路正在建設(shè)。湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)一位孔姓主任向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹時(shí)說(shuō)：“路是2014年開始建設(shè)，現(xiàn)在政府也沒有錢，給不了施工單位錢，推進(jìn)有所緩慢，經(jīng)一路已經(jīng)建好了。”

但記者在湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)除了看到兩條尚未建成的道路，并沒有找到已經(jīng)建成的經(jīng)一路。

經(jīng)當(dāng)?shù)厝酥敢浾咛ど狭艘粭l僅能容納一輛小汽車通行的泥濘道路，路兩邊全是坑坑洼洼的泥土，上面長(zhǎng)滿枯草，在路兩旁的不遠(yuǎn)處，還能夠見到正在田地里埋頭耕作的農(nóng)民，經(jīng)村民介紹記者才了解到，這條窄窄的道路就是已經(jīng)建設(shè)完成的經(jīng)一路。

記者走到泥濘道路兩旁，隨機(jī)選取了一塊長(zhǎng)滿枯草的地方，鏟掉上面的枯草和泥土，發(fā)現(xiàn)在十幾厘米厚的泥土下面，埋藏的卻是嶄新的柏油路面。緊接著記者沿枯草向泥濘道路兩側(cè)尋找，分別發(fā)現(xiàn)了兩旁作為馬路邊界的路基，目測(cè)這條被埋在泥土下面的經(jīng)一路寬約40米左右。

根據(jù)孔主任介紹，規(guī)劃一路、規(guī)劃二路長(zhǎng)度是2.5公里，經(jīng)一路是2.8公里。

官員回應(yīng)：埋路為防偷偷采沙   

一位沙河市當(dāng)?shù)厝烁嬖V《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，玻璃產(chǎn)業(yè)確實(shí)給沙河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了很大的貢獻(xiàn)，很多當(dāng)?shù)厝丝梢栽诓Ａ髽I(yè)上班。但是，近年由于環(huán)境污染問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)下行壓力等，當(dāng)?shù)夭ＡМa(chǎn)業(yè)的發(fā)展也面臨較大困難，有一些小玻璃廠關(guān)門停業(yè)。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的壓力之下，作為沙河市重點(diǎn)打造的湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)該是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，吸引更多企業(yè)盡快入駐才對(duì)，為什么反而任由已經(jīng)建設(shè)完成的道路被泥土覆蓋著呢？

這條埋在泥土之下的經(jīng)一路，在周圍居住的村民眼中并不是秘密。記者在當(dāng)?shù)刈咴L中，多位村民向記者表示知道這條被土掩蓋起來(lái)的道路，對(duì)于被掩蓋的原因，他們普遍認(rèn)為是道路建設(shè)違規(guī)。

一位居住在湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的村民對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)，湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)修建的經(jīng)一路占用了周邊一個(gè)村的土地，這條路已經(jīng)修好，但當(dāng)時(shí)是“偷偷修建的路”，并沒有拿到相關(guān)部門的批文。因?yàn)榕律霞?jí)發(fā)現(xiàn)這條道路，所以用泥土掩蓋起來(lái)。

《中華人民共和國(guó)土地管理法》在總則第4條明確規(guī)定：國(guó)家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。

針對(duì)這一說(shuō)法，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者咨詢一位不愿具名的國(guó)土部人士時(shí)獲悉，用于道路建設(shè)的土地屬于建設(shè)用地，各個(gè)地方都有一定的新增建設(shè)用地指標(biāo)，農(nóng)地未轉(zhuǎn)成建設(shè)用地時(shí)，不得未批先建。

2014年7月修正的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第19條明確規(guī)定：建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃中確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)；城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，還應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。不符合規(guī)定的，不得批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。

但針對(duì)為什么湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路被泥土掩蓋的問(wèn)題，孔姓主任給出了另一解釋：經(jīng)一路是2015年下半年建設(shè)完成的，施工單位在建好路后馬上用泥土蓋起來(lái)了，這么做的目的是為了防止有人利用這條建好的道路偷采沙子。通過(guò)用泥土將路面蓋住，并在路口處對(duì)進(jìn)入車輛進(jìn)行限高，從而達(dá)到防止偷沙的重型車進(jìn)入的目的。

“我們這邊偷沙（現(xiàn)象）特別嚴(yán)重，重型車在沒完工的路上偷沙，偷沙原來(lái)是我們開發(fā)區(qū)重點(diǎn)治理的項(xiàng)目。后來(lái)施工單位說(shuō)，對(duì)路進(jìn)行限高，把已經(jīng)建設(shè)好的路進(jìn)行覆蓋，這些都是施工單位做的，（目的）就是限制偷沙。”孔主任說(shuō)。

記者在沙河市政府信息公開平臺(tái)上發(fā)現(xiàn)，早在2012年5月，邢臺(tái)市水務(wù)局和沙河市水務(wù)局就曾成立聯(lián)合執(zhí)法小組，對(duì)大沙河盜采河沙進(jìn)行聯(lián)合檢查，并在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)了多起偷沙的案例。

土地性質(zhì)：開發(fā)區(qū)與國(guó)土局說(shuō)法不一  

在經(jīng)一路兩旁確實(shí)有不少耕地，偶爾還能看見一些正在耕地里面忙農(nóng)活的農(nóng)民。

一位正在經(jīng)一路旁邊農(nóng)田耕作的農(nóng)民向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹，不知道是什么原因，這條路修好后就被用土蓋住了。以前這條路所經(jīng)過(guò)的地方主要是耕地，現(xiàn)在按照每畝地一年給“雙千斤”糧食來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，即1000斤玉米，1000斤小麥。

張明（化名）家正是因?yàn)樾藿?jīng)一路而被占用耕地的農(nóng)戶，他對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)：“修路占了我的耕地，每年給了‘雙千斤’補(bǔ)償，1000斤玉米，1000斤小麥，按照市場(chǎng)價(jià)，每斤小麥1元多一點(diǎn)，玉米大約是0.8元，占用的土地（中）有耕地。而建廠子占用的土地也有耕地，不過(guò)那屬于一次性買斷（土地使用權(quán)），價(jià)錢是一畝5萬(wàn)多。”

對(duì)于經(jīng)一路是否占用耕地以及道路所占土地是否為建設(shè)用地的問(wèn)題，開發(fā)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人和沙河市國(guó)土局的回答均十分含糊，說(shuō)法也并不統(tǒng)一。

孔主任說(shuō)：“建設(shè)道路的土地性質(zhì)不清楚，主要?dú)w國(guó)土部門管，我們只管開發(fā)區(qū)修路。”他同時(shí)補(bǔ)充說(shuō)，占用土地以后對(duì)當(dāng)?shù)乩习傩斩加醒a(bǔ)貼，“我們主要做項(xiàng)目推進(jìn)，不管項(xiàng)目征地。”

而當(dāng)記者就沙河市湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是否占用耕地的問(wèn)題致函沙河市國(guó)土資源局時(shí)，沙河市國(guó)土資源局在給《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的復(fù)函中指出：“沙河市湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)系省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，由沙河市湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理。因此，有關(guān)涉及湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)問(wèn)題，建議貴單位向沙河市湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)問(wèn)詢。”

實(shí)際上，用地問(wèn)題一直是湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)比較“頭疼”的問(wèn)題。

《湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2015上半年工作總結(jié)》在對(duì)“當(dāng)前工作形勢(shì)的基本判斷”中提出，國(guó)家對(duì)土地的政策越來(lái)越嚴(yán)，項(xiàng)目“用地難、落地難”的問(wèn)題依然突出。

今年4月，《河北沙河湡水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展情況匯報(bào)》提出了目前存在的主要問(wèn)題包括兩個(gè)方面：建設(shè)用地不足和管理權(quán)限缺失。實(shí)際上，這兩個(gè)問(wèn)題的核心都與用地問(wèn)題有關(guān)。

具體內(nèi)容是：三年來(lái)，開發(fā)區(qū)承接了京津和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)一大批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，招商成果頗豐，但因建設(shè)用地嚴(yán)重短缺，有些項(xiàng)目簽約一年都不能落地，建設(shè)用地供給不足與項(xiàng)目入駐急需用地之間的矛盾已經(jīng)嚴(yán)重制約了開發(fā)區(qū)的發(fā)展；目前，在開發(fā)區(qū)的項(xiàng)目審批、土地收儲(chǔ)、規(guī)劃建設(shè)等方面，多數(shù)行政審批職能還停留在市直管理部門，因?yàn)樾姓懿桓叩膯?wèn)題導(dǎo)致一些項(xiàng)目出現(xiàn)了落地慢、周期長(zhǎng)、效率低等情況。