國家稅務總局原副局長許善達：美國減稅挑戰(zhàn)嚴峻 國企收益補充社?？蓱獙?

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每經(jīng)記者 岳琦 每經(jīng)實習編輯 姚治宇

作為世界第一大經(jīng)濟體，美國新任總統(tǒng)選舉結果對世界經(jīng)濟發(fā)展舉足輕重。美國當選總統(tǒng)特朗普頗具不確定性的經(jīng)濟政策成為財經(jīng)界關注的焦點話題。

“美國真的把稅收從30%到15%，給中國帶來的挑戰(zhàn)是非常嚴峻的。”在12月10日舉行的三亞·財經(jīng)國際論壇上，聯(lián)辦財經(jīng)研究院院長、國家稅務總局原副局長許善達在論壇發(fā)言中表示，“那么多不確定里頭，我倒覺得這個影響是確定的。”

不能低估美國減稅的影響

特朗普號稱“里根時代以來最大規(guī)模減稅”的新政還未實行，已在全球引發(fā)熱議。特朗普在總統(tǒng)競選時主張將最高聯(lián)邦企業(yè)所得稅率由目前的35%降至15%，并降低聯(lián)邦個人收入所得稅。近日，他又通過社交媒體聲稱，美國將對企業(yè)實施大幅減稅和政策松綁。

對此，許善達表示，美國的減稅政策對中國的影響可能是非常大的，“我們原來對這點的估計可能是不太夠的”。如何應對這一形勢是需要認真考慮的，而這個因素在大選以前是沒有出現(xiàn)的。

“我們的優(yōu)勢是一般制造業(yè)性價比是比較好的，如果美國大幅度減稅就縮小了我們性價比的優(yōu)勢，這樣國內就會遇到更大的困難。”許善達不無擔憂的表示，對這點不能低估，因為美國減稅以后，很可能各國的資本都會向美國流動，美國資本多了以后，會更多的投入到科技創(chuàng)新里去，美國的科技很有可能會出現(xiàn)一個水平的升躍，就像上世紀80年代里根減稅以后，90年代美國的IT業(yè)就突破了。

對于中國的應對方式，曾長期在財稅系統(tǒng)工作的許善達提出了其在財稅方面的應對意見。他認為，減低宏觀稅負將是一個重要的戰(zhàn)略調整。他還建議，在財政支出上由中央負責社會保障支出將利于各項改革政策推進，而中央財政承擔社保開支的方式可以通過劃轉國有資本給社?；饋韺崿F(xiàn)。

國企收益補充社保可破局？

在降低稅負方面，許善達表示，我國的宏觀稅負是偏高的，這個結論已經(jīng)確定，所以才決定降低宏觀稅負。他在論壇上說，“我們已經(jīng)形成了一個新常態(tài)下的財稅戰(zhàn)略調整，這個戰(zhàn)略調整已經(jīng)完成了”，“現(xiàn)在的問題是，我們應該怎么樣實施這個戰(zhàn)略。”

在改善中央和地方財稅平衡上，許善達提出，在支出方面，中央政府要上收若干項由地方政府負責的支出，“我認為最主要最優(yōu)先的應該是社會保障，這樣就能大大緩解中央地方財政的失衡。”

供給側改革、去產(chǎn)能、去杠桿、去庫存、降成本，每一項改革政策都會遇到社會保障的問題。許善達舉例稱，去產(chǎn)能方面，有一部分企業(yè)要關閉，但社保部門接不了員工社保，這就要求必須解決社保的問題。

由中央財政承擔全國范圍龐大的社保開支也非易事。許善達坦言，降低社保的繳費率靠一般預算的資源是不夠的，減少一點支出，增加一點債務，都不能解決這個問題。

“降低社保繳費率，用國有資本的收益來補充。”對于這個難題，許善達提出，唯一的能夠提供資源來解決這個問題的，就是國有資本的收益，把國有資本劃轉一定數(shù)量給社?；?。

許善達認為，現(xiàn)在供給側改革的推進是非常艱難的，這可能是一個比較重要的樞紐，如果這個樞紐打開了，好幾項改革推進的效果要比現(xiàn)在有效的多。

許善達在發(fā)言最后表示，山東省已經(jīng)把省屬國有資本劃了一部分，但央企的國有資本劃給某個省并不合適，所以這項舉措必須是全國統(tǒng)籌。如果很快研究出具體的實施方案，盡早推出，供給側改革、世界經(jīng)濟挑戰(zhàn)都會應對的更好。