中央政治局會(huì)議：加快研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

中共中央政治局12月9日召開(kāi)會(huì)議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議指出，要清醒看到，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少突出矛盾和問(wèn)題，產(chǎn)能過(guò)剩和需求結(jié)構(gòu)升級(jí)的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大等。對(duì)這些問(wèn)題，要高度重視，努力加以解決。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在2017年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的部署上，會(huì)議要求，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能

供給側(cè)改革依然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。

會(huì)議要求，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)改革五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)，并且有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究主管周景彤對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，供給側(cè)改革在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”過(guò)程中將更加注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重政策間的協(xié)調(diào)與配合。

對(duì)于去產(chǎn)能，周景彤表示，2016 年煤炭、鋼鐵行業(yè)退出目標(biāo)分別為未來(lái) 5 年去產(chǎn)能工作目標(biāo)的30%-45%、50%左右，均有望提前完成，這為后續(xù)去產(chǎn)能的推進(jìn)爭(zhēng)取了更多空間。

周景彤認(rèn)為，2017 年是推進(jìn)煤炭和鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的第二年，去產(chǎn)能還將是重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)安全、質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)等引導(dǎo)產(chǎn)能退出，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組等仍是主要手段。

會(huì)議還指出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動(dòng)能，加快研究建立符合國(guó)情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

房地產(chǎn)一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐力量之一。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來(lái)運(yùn)表示，三季度房地產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在8%左右。

全國(guó)房地產(chǎn)商會(huì)主席顧云昌表示，2016年的中國(guó)樓市是歷史上最輝煌的一年，同時(shí)也是最復(fù)雜、最糾結(jié)的一年。從2016年整體的形勢(shì)看，上半年的任務(wù)是去庫(kù)存，下半年的重點(diǎn)變成了控房?jī)r(jià)。

《中國(guó)住房發(fā)展報(bào)告（2016－2017）》指出，本輪樓市過(guò)熱主要集中于一線城市與部分二線城市等熱點(diǎn)城市，無(wú)論是熱點(diǎn)城市房?jī)r(jià)的上漲幅度還是風(fēng)險(xiǎn)的積累程度，均已超過(guò)2009－2010年，值得各界高度警惕。但全國(guó)總體風(fēng)險(xiǎn)仍然處在可控的范圍。

顧云昌表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化，隱藏在背后的因素，是需求的問(wèn)題。有些城市需求量很大，還在爆發(fā)；有些城市沒(méi)有需求。如果我們控制了價(jià)格，就會(huì)留下后遺癥。房地產(chǎn)調(diào)控是興奮劑、鎮(zhèn)定劑，市場(chǎng)不好的時(shí)候打興奮劑，市場(chǎng)太好的時(shí)候打鎮(zhèn)定劑，這是一種短期的藥，而長(zhǎng)效藥是供給側(cè)的改革。

“房地產(chǎn)調(diào)控將更加強(qiáng)調(diào)控房?jī)r(jià)、去庫(kù)存和建機(jī)制。”周景彤說(shuō)。

對(duì)于房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建上，上述報(bào)告指出，一是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加快相關(guān)制度改革，釋放新需求去庫(kù)存并對(duì)沖市場(chǎng)調(diào)整。第三，在土地、金融、財(cái)稅等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革突破。第四，健全樓市調(diào)控的工作機(jī)制，完善樓市調(diào)控的問(wèn)責(zé)機(jī)制。

加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等領(lǐng)域改革

會(huì)議要求，加快推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

國(guó)企改革方面，中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，明年改革的重點(diǎn)可能側(cè)重在體制框架、機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三個(gè)方面。框架仍以三層國(guó)資管理體系為主，機(jī)制主要是企業(yè)制度以及推進(jìn)混合所有制改革；結(jié)構(gòu)則是完善國(guó)資布局、加快兼并重組步伐、形成新動(dòng)能等。同時(shí)，目前國(guó)企改革也亟待從試點(diǎn)到推廣典型經(jīng)驗(yàn)。

財(cái)稅領(lǐng)域，早在2014年6月30日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議就審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》。《方案》的出臺(tái)為“十三五”乃至今后更長(zhǎng)一段時(shí)間的財(cái)稅體制改革規(guī)劃了藍(lán)圖。

根據(jù)《方案》，未來(lái)一段時(shí)期的財(cái)稅體制改革將重點(diǎn)在改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系三個(gè)方面。

國(guó)研中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員魏加寧近期在“2017《財(cái)經(jīng)》年會(huì)”上表示，財(cái)稅改革方案是在各項(xiàng)改革里最早報(bào)給中央批準(zhǔn)的?，F(xiàn)在看來(lái)，預(yù)算制度改革成效顯著，稅收制度改革部分完成，央地關(guān)系的改革基本上沒(méi)有太大的動(dòng)作。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長(zhǎng)賈康表示，總體來(lái)說(shuō)，困難還相當(dāng)明顯，怎么攻堅(jiān)克難，整體推動(dòng)。這里面牽扯到方方面面的特定的利益訴求，已經(jīng)到了改革深水區(qū)，一定要沖破利益固化的藩籬，最后達(dá)到的境界應(yīng)該是各級(jí)政府也能進(jìn)入財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的狀態(tài)。

在國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)看來(lái)，下一步金融領(lǐng)域的改革有六個(gè)重點(diǎn)。第一，進(jìn)一步建立金融市場(chǎng)當(dāng)中的基準(zhǔn)體系；第二，中國(guó)的金融體系現(xiàn)在需要組織、動(dòng)員并配置長(zhǎng)期資金；第三，下一步要發(fā)展的是普惠金融；第四，要建立支持中國(guó)企業(yè)走出去的，或者更寬一點(diǎn)，支持中國(guó)版的全球化金融體系。第五，今后幾年管理好金融風(fēng)險(xiǎn)是改革的任務(wù)；第六，中國(guó)推進(jìn)全球化的過(guò)程中，推進(jìn)市場(chǎng)化的過(guò)程中，一定要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、全球化原則。

社保與民生息息相關(guān)，也一直受到重視。從2005年起，我國(guó)連續(xù)12年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)也有較大幅度提高；職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例分別達(dá)到80%和50%以上；失業(yè)保險(xiǎn)支出項(xiàng)目和待遇水平近五年平均增長(zhǎng)14.2%。

清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏曾表示，目前財(cái)政用于社會(huì)保障的支出比例過(guò)低，社?；鹬饕蕾嚻髽I(yè)繳費(fèi)，其次是職工繳費(fèi)。因此，中央和地方財(cái)政應(yīng)適當(dāng)安排資金，增加社保支出，補(bǔ)貼企業(yè)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，并積極拓展社?；鸬钠渌杖雭?lái)源。

此外，會(huì)議還表示，要扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，積極吸引外資。要繼續(xù)做好各項(xiàng)民生工作，保持社會(huì)大局穩(wěn)定。