中央政治局會議：加快研究建立房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

每經(jīng)記者 周程程

中共中央政治局12月9日召開會議，分析研究2017年經(jīng)濟(jì)工作。

會議指出，要清醒看到，經(jīng)濟(jì)運行仍面臨不少突出矛盾和問題，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級的矛盾仍然突出，一些領(lǐng)域金融風(fēng)險顯現(xiàn)，部分地區(qū)困難較大等。對這些問題，要高度重視，努力加以解決。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在2017年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)的部署上，會議要求，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。加快推進(jìn)國企、財稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

大力振興實體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動能

供給側(cè)改革依然是明年經(jīng)濟(jì)工作的重點。

會議要求，堅持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

“三去一降一補(bǔ)”作為供給側(cè)改革五項重點任務(wù)，會議強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)，并且有實質(zhì)性進(jìn)展。

中國銀行國際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究主管周景彤對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，供給側(cè)改革在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”過程中將更加注重引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加注重政策間的協(xié)調(diào)與配合。

對于去產(chǎn)能，周景彤表示，2016 年煤炭、鋼鐵行業(yè)退出目標(biāo)分別為未來 5 年去產(chǎn)能工作目標(biāo)的30%-45%、50%左右，均有望提前完成，這為后續(xù)去產(chǎn)能的推進(jìn)爭取了更多空間。

周景彤認(rèn)為，2017 年是推進(jìn)煤炭和鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作任務(wù)的第二年，去產(chǎn)能還將是重點任務(wù)，通過安全、質(zhì)量、環(huán)保、技術(shù)等引導(dǎo)產(chǎn)能退出，嚴(yán)控新增產(chǎn)能，加強(qiáng)企業(yè)兼并重組等仍是主要手段。

會議還指出，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實體經(jīng)濟(jì)，培育壯大新動能，加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

房地產(chǎn)一直是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐力量之一。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運表示，三季度房地產(chǎn)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率在8%左右。

全國房地產(chǎn)商會主席顧云昌表示，2016年的中國樓市是歷史上最輝煌的一年，同時也是最復(fù)雜、最糾結(jié)的一年。從2016年整體的形勢看，上半年的任務(wù)是去庫存，下半年的重點變成了控房價。

《中國住房發(fā)展報告（2016－2017）》指出，本輪樓市過熱主要集中于一線城市與部分二線城市等熱點城市，無論是熱點城市房價的上漲幅度還是風(fēng)險的積累程度，均已超過2009－2010年，值得各界高度警惕。但全國總體風(fēng)險仍然處在可控的范圍。

顧云昌表示，房地產(chǎn)市場的變化，隱藏在背后的因素，是需求的問題。有些城市需求量很大，還在爆發(fā)；有些城市沒有需求。如果我們控制了價格，就會留下后遺癥。房地產(chǎn)調(diào)控是興奮劑、鎮(zhèn)定劑，市場不好的時候打興奮劑，市場太好的時候打鎮(zhèn)定劑，這是一種短期的藥，而長效藥是供給側(cè)的改革。

“房地產(chǎn)調(diào)控將更加強(qiáng)調(diào)控房價、去庫存和建機(jī)制。”周景彤說。

對于房地產(chǎn)長效機(jī)制的構(gòu)建上，上述報告指出，一是調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，讓房地產(chǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，加快相關(guān)制度改革，釋放新需求去庫存并對沖市場調(diào)整。第三，在土地、金融、財稅等關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)改革突破。第四，健全樓市調(diào)控的工作機(jī)制，完善樓市調(diào)控的問責(zé)機(jī)制。

加快推進(jìn)國企、財稅、金融等領(lǐng)域改革

會議要求，加快推進(jìn)國企、財稅、金融、社保等基礎(chǔ)性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。

國企改革方面，中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，明年改革的重點可能側(cè)重在體制框架、機(jī)制和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)三個方面。框架仍以三層國資管理體系為主，機(jī)制主要是企業(yè)制度以及推進(jìn)混合所有制改革；結(jié)構(gòu)則是完善國資布局、加快兼并重組步伐、形成新動能等。同時，目前國企改革也亟待從試點到推廣典型經(jīng)驗。

財稅領(lǐng)域，早在2014年6月30日，中共中央政治局召開會議就審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》?！斗桨浮返某雠_為“十三五”乃至今后更長一段時間的財稅體制改革規(guī)劃了藍(lán)圖。

根據(jù)《方案》，未來一段時期的財稅體制改革將重點在改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革、調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系三個方面。

國研中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部巡視員魏加寧近期在“2017《財經(jīng)》年會”上表示，財稅改革方案是在各項改革里最早報給中央批準(zhǔn)的?，F(xiàn)在看來，預(yù)算制度改革成效顯著，稅收制度改革部分完成，央地關(guān)系的改革基本上沒有太大的動作。

全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所原所長賈康表示，總體來說，困難還相當(dāng)明顯，怎么攻堅克難，整體推動。這里面牽扯到方方面面的特定的利益訴求，已經(jīng)到了改革深水區(qū)，一定要沖破利益固化的藩籬，最后達(dá)到的境界應(yīng)該是各級政府也能進(jìn)入財權(quán)與事權(quán)相匹配的狀態(tài)。

在國家金融與發(fā)展實驗室理事長李揚看來，下一步金融領(lǐng)域的改革有六個重點。第一，進(jìn)一步建立金融市場當(dāng)中的基準(zhǔn)體系；第二，中國的金融體系現(xiàn)在需要組織、動員并配置長期資金；第三，下一步要發(fā)展的是普惠金融；第四，要建立支持中國企業(yè)走出去的，或者更寬一點，支持中國版的全球化金融體系。第五，今后幾年管理好金融風(fēng)險是改革的任務(wù)；第六，中國推進(jìn)全球化的過程中，推進(jìn)市場化的過程中，一定要堅持市場化、法治化、全球化原則。

社保與民生息息相關(guān)，也一直受到重視。從2005年起，我國連續(xù)12年上調(diào)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)也有較大幅度提高；職工和居民醫(yī)療保險報銷比例分別達(dá)到80%和50%以上；失業(yè)保險支出項目和待遇水平近五年平均增長14.2%。

清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏曾表示，目前財政用于社會保障的支出比例過低，社?；鹬饕蕾嚻髽I(yè)繳費，其次是職工繳費。因此，中央和地方財政應(yīng)適當(dāng)安排資金，增加社保支出，補(bǔ)貼企業(yè)和個人養(yǎng)老保險繳費，并積極拓展社保基金的其他收入來源。

此外，會議還表示，要扎實推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，完善法治建設(shè)，改善投資環(huán)境，釋放消費潛力，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，積極吸引外資。要繼續(xù)做好各項民生工作，保持社會大局穩(wěn)定。