重罰1.18億！這家企業(yè)在中國搞價格壟斷，還一度對抗調查

每經編輯 趙天宇     

對于糖尿病、心臟病患者和醫(yī)生來說，來自美國的大型醫(yī)療器械企業(yè)美敦力（Medtronic）并不陌生。在諸如心臟起搏器、胰島素泵等醫(yī)療器械市場，美敦力的占有率頗為可觀。

不過，12月7日國家發(fā)改委官網發(fā)布消息，對美敦力（上海）管理有限公司的價格壟斷行為做出行政處罰，罰款1.185億元。

“被美敦力中國總部困了6個多小時”

根據12月7日國家發(fā)改委消息，對美敦力（上海）管理有限公司（以下簡稱“美敦力”）與其交易相對人達成并實施心臟血管、恢復性療法和糖尿病業(yè)務領域醫(yī)療器械產品價格壟斷協(xié)議的行為作出行政處罰，罰款1.185億元。

至少自2014年起，美敦力通過經銷協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與其經銷商達成壟斷協(xié)議，限定相關醫(yī)療器械產品的轉售價格、投標價格和到醫(yī)院的最低銷售價格，并通過制定下發(fā)各經銷環(huán)節(jié)的產品價格表、內部考核、撤銷經銷商低價中標產品等措施，實施價格壟斷協(xié)議。美敦力還采取了縱向限制銷售對象和銷售區(qū)域、限制經銷競爭品牌產品的措施，進一步強化了縱向價格壟斷協(xié)議的實施效果。

央視在12月7日也對此事做出了報道。

對美敦力的調查過程似乎頗為坎坷。國家發(fā)改委反壟斷局處長徐新宇在接受央視采訪時說，發(fā)改委對美敦力的反壟斷調查研究是從2013年開始的。徐新宇說：“一開始突襲并不順利，我們40多人被美敦力中國總部困了6個多小時，9點半進去到下午4點鐘，一直就是對抗。后來我們就依據法律，進入它的相關場所和營業(yè)場所進行搜查，發(fā)現它的負責人就躲在辦公室里喝咖啡。”

記者試圖向美敦力求證此事，因采訪時未處于美敦力工作時間，截至發(fā)稿未獲回復。

不過，按照國家發(fā)改委消息，調查期間美敦力主動制定了整改措施，全面取消轉售價格限制，允許平臺商直接向終端銷售，不再限制經銷商向跨區(qū)購買者進行銷售，在具有市場力量的產品經銷中取消排他銷售限制，修訂經銷協(xié)議、招投標管理制度、經銷商管理政策有關規(guī)定，加強員工反壟斷培訓，完善公司反壟斷合規(guī)體系。國家發(fā)展改革委將進行持續(xù)跟蹤監(jiān)管，督促整改措施落到實處。

限制轉售價格違法

由于我國高值耗材和可植入醫(yī)用設備的市場競爭并不充分，并且廠商主要采取轉售的銷售方式，因此經銷商之間的公平競爭是促進產品競爭、形成合理市場價格的重要方面。

根據國家發(fā)改委披露，美敦力在中國境內市場采用轉售的方式銷售醫(yī)療器械產品，其交易相對人包括平臺商和一級經銷商。

美敦力與其交易相對人達成并實施固定向第三人轉售涉案產品價格、限定向第三人轉售涉案產品最低價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條第一項、第二項的規(guī)定，且不符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免情形和豁免條件，國家發(fā)展改革委依法責令美敦力立即停止實施價格壟斷行為，并處2015年度涉案產品銷售額4%的罰款，計1.1852億元。也就是說，相關銷售額為超過29億元。

▲圖片來源：東方IC

“這件事取決于企業(yè)與經銷商之間的關系。”上海杰賽律師事務所律師王智斌對每日經濟新聞（微信號：nbdnews）記者分析，如果從事銷售行為的機構屬于企業(yè)主體的一個分支，也就是說作為企業(yè)主體的一部分，那么當是可以限定產品的對外售價的；如果并非分支機構的從屬關系，而是代理商或加盟商的性質，即企業(yè)將其產品賣給經銷商，經銷商再對外銷售，如果存在這種買賣關系，而企業(yè)還要進一步限制買方（即經銷商）的對外銷售，則可能觸碰反壟斷法。

根據央廣網的報道，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副處長吳東美透露，“直接告訴他的二級經銷商、一級經銷商你應該賣多少錢，把價格表發(fā)給他們；另一種方法是通過固定毛利率，來間接限制價格，比如某一個產品它的毛利率是百分之五或者百分之十。有時候是限制最低價，有時候是直接固定，你必須賣這個價。都是《反壟斷法》十四條明確禁止的。”

▲《反壟斷法》第十四條。截自中國政府網

“一個醫(yī)院只有一家經銷商。本來他設定一個價格，如果區(qū)域是不限定的，那可能經銷商還想比如賣到更多地方去，還可能有一些競爭。既限定價格又限定區(qū)域，這樣的話進一步強化了它的價格控制效果。經銷商就好像他擺好的一個個牽線木偶。”吳東美對央廣網說。

王智斌表示，在商品轉賣之后，買方是可以自由的進行市場銷售的，如果企業(yè)進一步限制買方的銷售價格和對象，有違市場公平競爭的宗旨。

我國醫(yī)療器械領域“反壟斷第一案”

“對壟斷行為進行處罰，有利于維護正常的市場競爭秩序，這是肯定的。” 王智斌同時解釋道，日常生活中這類現象其實并不罕見，例如汽車廠商通過4S店銷售汽車，其實每個型號或多或少也會存在限制價格的行為，類似的情況并不僅僅存在于醫(yī)療器械或個別企業(yè)中。不過，若汽車廠商未達到壟斷地位，只是對產品做出限價，沒有被認定為壟斷；如果足夠“寡頭”的話，也有可能面臨同樣的局面。

也就是說，美敦力受到處罰，是由于其達到壟斷地位且限制轉售價格造成的。這起事件也被稱為我國在醫(yī)療器械領域的“反壟斷第一案”。

記者在國家食藥監(jiān)總局查詢國產醫(yī)療器械注冊信息，心臟起搏器僅有兩條記錄，分別為美敦力(上海)有限公司和陜西秦明醫(yī)學儀器股份有限公司（下簡稱“秦明醫(yī)學”）。秦明醫(yī)學在2012年被醫(yī)療器械上市公司樂普醫(yī)療收購，后者的目的即在于進軍心臟起搏器市場。樂普醫(yī)療2015年年報對起搏器產品的描述亦可反映這一市場的現狀，“國內起搏器市場幾乎被國外進口產品所壟斷”。

據了解，美敦力1960年制造出第一臺可植入式心臟起搏器，從此奠定了在全球起搏器市場的領先地位。

對于中國市場而言，進口美敦力器械種類繁多，集中在心臟病、糖尿病等領域。在國家食藥監(jiān)總局官網，記者以注冊人“Medtronic”為關鍵字查詢進口醫(yī)療器械注冊信息，得到42頁、總計625條記錄。

事實上，美敦力公司總部位于美國明尼蘇達州明尼阿波利斯市，該公司已在美股上市，股票簡稱MDT。來自Bloomberg數據顯示，2015年美敦力公司的心血管業(yè)務收入占比最高，達到46%。在不斷的并購和外延式擴張下，近年來公司年度營收不斷攀升，根據2016年4月數據，該公司毛利率為68.3%，高于我國同領域醫(yī)療器械公司的毛利率。

美敦力1996年進入中國，美敦力中國官網亦坦陳“中國業(yè)務飛速發(fā)展”。隨著美敦力全面取消轉售價格限制，允許平臺商直接向終端銷售等整改措施的推進，相關器械價格下降以及同領域國產企業(yè)的公平競爭或將實現。

每經編輯 趙云