重罰1.18億！這家企業(yè)在中國搞價格壟斷，還一度對抗調(diào)查

每經(jīng)編輯 趙天宇     

對于糖尿病、心臟病患者和醫(yī)生來說，來自美國的大型醫(yī)療器械企業(yè)美敦力（Medtronic）并不陌生。在諸如心臟起搏器、胰島素泵等醫(yī)療器械市場，美敦力的占有率頗為可觀。

不過，12月7日國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布消息，對美敦力（上海）管理有限公司的價格壟斷行為做出行政處罰，罰款1.185億元。

“被美敦力中國總部困了6個多小時”

根據(jù)12月7日國家發(fā)改委消息，對美敦力（上海）管理有限公司（以下簡稱“美敦力”）與其交易相對人達成并實施心臟血管、恢復(fù)性療法和糖尿病業(yè)務(wù)領(lǐng)域醫(yī)療器械產(chǎn)品價格壟斷協(xié)議的行為作出行政處罰，罰款1.185億元。

至少自2014年起，美敦力通過經(jīng)銷協(xié)議、郵件通知、口頭協(xié)商等方式，與其經(jīng)銷商達成壟斷協(xié)議，限定相關(guān)醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉(zhuǎn)售價格、投標(biāo)價格和到醫(yī)院的最低銷售價格，并通過制定下發(fā)各經(jīng)銷環(huán)節(jié)的產(chǎn)品價格表、內(nèi)部考核、撤銷經(jīng)銷商低價中標(biāo)產(chǎn)品等措施，實施價格壟斷協(xié)議。美敦力還采取了縱向限制銷售對象和銷售區(qū)域、限制經(jīng)銷競爭品牌產(chǎn)品的措施，進一步強化了縱向價格壟斷協(xié)議的實施效果。

央視在12月7日也對此事做出了報道。

對美敦力的調(diào)查過程似乎頗為坎坷。國家發(fā)改委反壟斷局處長徐新宇在接受央視采訪時說，發(fā)改委對美敦力的反壟斷調(diào)查研究是從2013年開始的。徐新宇說：“一開始突襲并不順利，我們40多人被美敦力中國總部困了6個多小時，9點半進去到下午4點鐘，一直就是對抗。后來我們就依據(jù)法律，進入它的相關(guān)場所和營業(yè)場所進行搜查，發(fā)現(xiàn)它的負責(zé)人就躲在辦公室里喝咖啡。”

記者試圖向美敦力求證此事，因采訪時未處于美敦力工作時間，截至發(fā)稿未獲回復(fù)。

不過，按照國家發(fā)改委消息，調(diào)查期間美敦力主動制定了整改措施，全面取消轉(zhuǎn)售價格限制，允許平臺商直接向終端銷售，不再限制經(jīng)銷商向跨區(qū)購買者進行銷售，在具有市場力量的產(chǎn)品經(jīng)銷中取消排他銷售限制，修訂經(jīng)銷協(xié)議、招投標(biāo)管理制度、經(jīng)銷商管理政策有關(guān)規(guī)定，加強員工反壟斷培訓(xùn)，完善公司反壟斷合規(guī)體系。國家發(fā)展改革委將進行持續(xù)跟蹤監(jiān)管，督促整改措施落到實處。

限制轉(zhuǎn)售價格違法

由于我國高值耗材和可植入醫(yī)用設(shè)備的市場競爭并不充分，并且廠商主要采取轉(zhuǎn)售的銷售方式，因此經(jīng)銷商之間的公平競爭是促進產(chǎn)品競爭、形成合理市場價格的重要方面。

根據(jù)國家發(fā)改委披露，美敦力在中國境內(nèi)市場采用轉(zhuǎn)售的方式銷售醫(yī)療器械產(chǎn)品，其交易相對人包括平臺商和一級經(jīng)銷商。

美敦力與其交易相對人達成并實施固定向第三人轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品價格、限定向第三人轉(zhuǎn)售涉案產(chǎn)品最低價格的壟斷協(xié)議，違反了《反壟斷法》第十四條第一項、第二項的規(guī)定，且不符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免情形和豁免條件，國家發(fā)展改革委依法責(zé)令美敦力立即停止實施價格壟斷行為，并處2015年度涉案產(chǎn)品銷售額4%的罰款，計1.1852億元。也就是說，相關(guān)銷售額為超過29億元。

▲圖片來源：東方IC

“這件事取決于企業(yè)與經(jīng)銷商之間的關(guān)系。”上海杰賽律師事務(wù)所律師王智斌對每日經(jīng)濟新聞（微信號：nbdnews）記者分析，如果從事銷售行為的機構(gòu)屬于企業(yè)主體的一個分支，也就是說作為企業(yè)主體的一部分，那么當(dāng)是可以限定產(chǎn)品的對外售價的；如果并非分支機構(gòu)的從屬關(guān)系，而是代理商或加盟商的性質(zhì)，即企業(yè)將其產(chǎn)品賣給經(jīng)銷商，經(jīng)銷商再對外銷售，如果存在這種買賣關(guān)系，而企業(yè)還要進一步限制買方（即經(jīng)銷商）的對外銷售，則可能觸碰反壟斷法。

根據(jù)央廣網(wǎng)的報道，國家發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局副處長吳東美透露，“直接告訴他的二級經(jīng)銷商、一級經(jīng)銷商你應(yīng)該賣多少錢，把價格表發(fā)給他們；另一種方法是通過固定毛利率，來間接限制價格，比如某一個產(chǎn)品它的毛利率是百分之五或者百分之十。有時候是限制最低價，有時候是直接固定，你必須賣這個價。都是《反壟斷法》十四條明確禁止的。”

▲《反壟斷法》第十四條。截自中國政府網(wǎng)

“一個醫(yī)院只有一家經(jīng)銷商。本來他設(shè)定一個價格，如果區(qū)域是不限定的，那可能經(jīng)銷商還想比如賣到更多地方去，還可能有一些競爭。既限定價格又限定區(qū)域，這樣的話進一步強化了它的價格控制效果。經(jīng)銷商就好像他擺好的一個個牽線木偶。”吳東美對央廣網(wǎng)說。

王智斌表示，在商品轉(zhuǎn)賣之后，買方是可以自由的進行市場銷售的，如果企業(yè)進一步限制買方的銷售價格和對象，有違市場公平競爭的宗旨。

我國醫(yī)療器械領(lǐng)域“反壟斷第一案”

“對壟斷行為進行處罰，有利于維護正常的市場競爭秩序，這是肯定的。” 王智斌同時解釋道，日常生活中這類現(xiàn)象其實并不罕見，例如汽車廠商通過4S店銷售汽車，其實每個型號或多或少也會存在限制價格的行為，類似的情況并不僅僅存在于醫(yī)療器械或個別企業(yè)中。不過，若汽車廠商未達到壟斷地位，只是對產(chǎn)品做出限價，沒有被認(rèn)定為壟斷；如果足夠“寡頭”的話，也有可能面臨同樣的局面。

也就是說，美敦力受到處罰，是由于其達到壟斷地位且限制轉(zhuǎn)售價格造成的。這起事件也被稱為我國在醫(yī)療器械領(lǐng)域的“反壟斷第一案”。

記者在國家食藥監(jiān)總局查詢國產(chǎn)醫(yī)療器械注冊信息，心臟起搏器僅有兩條記錄，分別為美敦力(上海)有限公司和陜西秦明醫(yī)學(xué)儀器股份有限公司（下簡稱“秦明醫(yī)學(xué)”）。秦明醫(yī)學(xué)在2012年被醫(yī)療器械上市公司樂普醫(yī)療收購，后者的目的即在于進軍心臟起搏器市場。樂普醫(yī)療2015年年報對起搏器產(chǎn)品的描述亦可反映這一市場的現(xiàn)狀，“國內(nèi)起搏器市場幾乎被國外進口產(chǎn)品所壟斷”。

據(jù)了解，美敦力1960年制造出第一臺可植入式心臟起搏器，從此奠定了在全球起搏器市場的領(lǐng)先地位。

對于中國市場而言，進口美敦力器械種類繁多，集中在心臟病、糖尿病等領(lǐng)域。在國家食藥監(jiān)總局官網(wǎng)，記者以注冊人“Medtronic”為關(guān)鍵字查詢進口醫(yī)療器械注冊信息，得到42頁、總計625條記錄。

事實上，美敦力公司總部位于美國明尼蘇達州明尼阿波利斯市，該公司已在美股上市，股票簡稱MDT。來自Bloomberg數(shù)據(jù)顯示，2015年美敦力公司的心血管業(yè)務(wù)收入占比最高，達到46%。在不斷的并購和外延式擴張下，近年來公司年度營收不斷攀升，根據(jù)2016年4月數(shù)據(jù)，該公司毛利率為68.3%，高于我國同領(lǐng)域醫(yī)療器械公司的毛利率。

美敦力1996年進入中國，美敦力中國官網(wǎng)亦坦陳“中國業(yè)務(wù)飛速發(fā)展”。隨著美敦力全面取消轉(zhuǎn)售價格限制，允許平臺商直接向終端銷售等整改措施的推進，相關(guān)器械價格下降以及同領(lǐng)域國產(chǎn)企業(yè)的公平競爭或?qū)崿F(xiàn)。

每經(jīng)編輯 趙云