“十三五”脫貧路線圖劃定：2020年832個(gè)貧困縣全部摘帽

每經(jīng)編輯 張雯    

每經(jīng)記者 張雯

國務(wù)院日前印發(fā)了《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確到2020年，解決好區(qū)域性整體貧困問題。

《規(guī)劃》提出了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的時(shí)間表和路線圖——到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村有序摘帽，832個(gè)貧困縣全部摘帽。

12月5日，國家發(fā)展改革委地區(qū)司負(fù)責(zé)人在解讀《規(guī)劃》時(shí)表示，《規(guī)劃》從8個(gè)方面實(shí)化細(xì)化了相關(guān)路徑和措施，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、教育扶貧等。

上述負(fù)責(zé)人表示，“在貧困人口、貧困村、貧困縣退出后，國家原有扶貧政策在一定時(shí)期內(nèi)保持不變，確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。嚴(yán)禁層層加碼、數(shù)字脫貧、虛假脫貧。”

“產(chǎn)業(yè)扶貧”創(chuàng)新扶貧路徑

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，我國還有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口，主要分布在832個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、集中連片特困地區(qū)縣和12.8萬個(gè)建檔立卡貧困村，多數(shù)西部省份的貧困發(fā)生率在10%以上，民族8省區(qū)貧困發(fā)生率達(dá)12.1%。

中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所副研究員郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“從1986年國務(wù)院成立專門負(fù)責(zé)扶貧工作的領(lǐng)導(dǎo)小組開始，再到1994年我國制定了第一個(gè)有明確目標(biāo)和具體任務(wù)的‘87扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃’，我國治貧之路已經(jīng)走了30年，可以說成效顯著，而這也意味著，當(dāng)前的貧困人口分布現(xiàn)狀，說明了我們減貧脫貧的任務(wù)比以往更加艱巨，也就是說現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大。”

中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，全面脫貧是“十三五”規(guī)劃建議中最大的亮點(diǎn)之一，也是最大的難點(diǎn)，是補(bǔ)短板之舉，“十三五”期間要打好扶貧這場攻堅(jiān)戰(zhàn)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。那么，脫貧路徑在哪里呢？答案是創(chuàng)新為先。

《規(guī)劃》提出，要?jiǎng)?chuàng)新貧困人口參與機(jī)制，不斷提高貧困人口組織化水平，建立健全貧困人口利益與需求表達(dá)機(jī)制，加強(qiáng)貧困群眾責(zé)任意識、法治意識和市場意識培養(yǎng)，推動扶貧開發(fā)模式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，推動貧困群眾觀念從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉(zhuǎn)變。

“《規(guī)劃》提出的產(chǎn)業(yè)扶貧，是一個(gè)重要的創(chuàng)新，這代表一種十分重要的減貧思路的轉(zhuǎn)變，即過去我們總把扶貧看成是政府的事兒，貧困人口是被動的。”郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“而產(chǎn)業(yè)扶貧，把貧困人口看成是減貧行動的主體，它不僅提升了貧困人口的謀生能力，而且是給他們造了一源‘活水’，扶貧與發(fā)展相結(jié)合，在發(fā)展中帶來減貧的結(jié)果。”

“政府購買服務(wù)”精準(zhǔn)扶貧

在“精準(zhǔn)扶貧”的頂層設(shè)計(jì)中，“政府購買服務(wù)”成為一項(xiàng)重要措施。

在《規(guī)劃》中，“政府購買服務(wù)”共出現(xiàn)7次，被分別設(shè)置在轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧“大力開展職業(yè)培訓(xùn)”、生態(tài)保護(hù)扶貧“建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制”、兜底保障“健全‘三留守’人員和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系”等章節(jié)。

《規(guī)劃》明確，創(chuàng)新體制機(jī)制，推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)、社會組織與企業(yè)合作等模式，建立健全招投標(biāo)機(jī)制和績效評估機(jī)制，充分發(fā)揮競爭機(jī)制對提高扶貧資金使用效率的作用。鼓勵(lì)社會組織承接?xùn)|西部扶貧協(xié)作、定點(diǎn)扶貧、企業(yè)扶貧具體項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)志愿者依托社會組織更好發(fā)揮扶貧作用。

而在談及政府與社會資本合作對扶貧方面的貢獻(xiàn)時(shí)，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧表示，“與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，貧困地區(qū)的交通、供水等基礎(chǔ)設(shè)施是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素，脫貧需要基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，公共工程建設(shè)也必須配套。在貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件上，企業(yè)履行社會責(zé)任，應(yīng)積極運(yùn)用PPP模式，投入貧困地區(qū)的幫扶上，使這些地區(qū)盡快富裕起來。”

“有的地區(qū)通過實(shí)行政府購買社工崗位，從社會招募社工進(jìn)行扶貧項(xiàng)目，負(fù)責(zé)扶貧項(xiàng)目的社工接受相關(guān)各項(xiàng)考核并對考核結(jié)果負(fù)責(zé)，以項(xiàng)目的形式完成一個(gè)又一個(gè)的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，這樣能有效避免簡單粗暴的‘數(shù)字脫貧’和形式化脫貧。”郭靜利告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“另外近年來公益性社會組織在我國發(fā)展較快，那么引入扶貧視角看待，通過政府購買服務(wù)，在這些公益機(jī)構(gòu)間形成有序的良性競爭制度，在成本一定的基礎(chǔ)上，通過公開的招投標(biāo)體系，誰最能提供更多、更合理的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目服務(wù)就用誰，與過去相比這也是扶貧創(chuàng)新之舉。”