年內(nèi)三提振興東北 國(guó)務(wù)院再發(fā)14條實(shí)招硬招

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

◎每經(jīng)記者 馮彪

“增速偏低，仍在筑底，困難較大，分化加大，亮點(diǎn)不少。”11月17日，在國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興司司長(zhǎng)周建平用20個(gè)字概括了當(dāng)前的東北經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。此前一天，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這也是今年中央和部委層級(jí)發(fā)出的第三份振興東北的文件。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，《意見(jiàn)》共有十四條措施，亮點(diǎn)主要體現(xiàn)在推動(dòng)國(guó)企改革和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面。例如，《意見(jiàn)》提出，在東北三省各選擇10~20家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)；有序轉(zhuǎn)讓部分地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)；開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范；2017年6月底前，在東北地區(qū)至少設(shè)立一家民營(yíng)銀行。

中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“東北振興應(yīng)做到‘三進(jìn)’‘三力’，即新產(chǎn)業(yè)、新資本、新人才進(jìn)東北，實(shí)現(xiàn)新合力、新活力和新動(dòng)力。”此外，有分析指出，國(guó)家這一次的措施更加接地氣，也更加明確，利于區(qū)域的上市公司的并購(gòu)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范

今年前三季度，東北三省經(jīng)濟(jì)增速與全國(guó)相比明顯偏低，遼寧為-2.2%，黑龍江是6.0%，唯有吉林GDP增速達(dá)到6.9%，跑贏全國(guó)平均水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，今年1~10月，東北地區(qū)民間投資同比下滑26.8%，而全國(guó)平均水平為同比增2.9%。

國(guó)企占比大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分等成為東北經(jīng)濟(jì)振興的“攔路虎”，市場(chǎng)甚至出現(xiàn)了“投資不過(guò)山海關(guān)”的戲言。

李錦表示，“東北國(guó)企比較集中，下一步讓社會(huì)資本參與國(guó)企混合所有制改革，是打開(kāi)東北目前局面的一個(gè)突破口。”

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)黃群慧也向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析指出，“東北等地的老工業(yè)城市面臨體制機(jī)制問(wèn)題和要素供給問(wèn)題。前者表現(xiàn)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)所占比例過(guò)重，中小企業(yè)培育發(fā)展不足，影響了經(jīng)濟(jì)整體活力；后者則體現(xiàn)在人口流失問(wèn)題嚴(yán)重，進(jìn)而影響了其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”

值得一提的是，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正是此次《意見(jiàn)》的兩大著力點(diǎn)。《意見(jiàn)》提及，2016年底前出臺(tái)深化東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案，在東北地區(qū)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范。

記者注意到，在推進(jìn)東北國(guó)有企業(yè)改革方面，產(chǎn)權(quán)改革的內(nèi)容在《意見(jiàn)》中占據(jù)較大篇幅，包括推動(dòng)駐東北地區(qū)的中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，以及支持部分中央企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)。

具體來(lái)說(shuō)，《意見(jiàn)》提出，在東北三省各選擇10~20家地方國(guó)有企業(yè)開(kāi)展首批混合所有制改革試點(diǎn)。組建若干省級(jí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，研究推動(dòng)若干重大企業(yè)聯(lián)合重組。有序轉(zhuǎn)讓部分地方國(guó)有企業(yè)股權(quán)，所得收入用于支付必需的改革成本、彌補(bǔ)社?；鹑笨?。

另外，周建平在新聞發(fā)布會(huì)上還提及，要扎實(shí)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，提升國(guó)有資本質(zhì)量、效益和影響力；完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革。

與國(guó)企占比較大相對(duì)應(yīng)的，則是東北地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太充分。對(duì)于東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的這種現(xiàn)狀，周建平也坦言，“生產(chǎn)企業(yè)較多，服務(wù)型企業(yè)較少；一般型企業(yè)較多，科技型企業(yè)較少；從事低端產(chǎn)品生產(chǎn)的多，從事高端產(chǎn)品生產(chǎn)的少；小微企業(yè)較多，行業(yè)龍頭領(lǐng)軍企業(yè)較少。2015年，全國(guó)工商聯(lián)有個(gè)全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的排名，東北入圍的只有10家企業(yè)。”

令人鼓舞的是，此次《意見(jiàn)》出臺(tái)后，東北地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)或迎來(lái)一波福利。《意見(jiàn)》提出，在東北地區(qū)開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革示范，重點(diǎn)培育有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、法治環(huán)境等，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展信心，加快構(gòu)建“親”、清”新型政商關(guān)系。

《意見(jiàn)》還明確，2017年6月底前，在東北地區(qū)至少設(shè)立一家民營(yíng)銀行。推動(dòng)“銀政企保”合作，建立融資擔(dān)保體系，重點(diǎn)為民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)貸款融資提供擔(dān)保。

優(yōu)先支持東北企業(yè)上市

值得一提的是，《意見(jiàn)》提出，對(duì)符合條件的東北地區(qū)企業(yè)申請(qǐng)首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市給予優(yōu)先支持，并由證監(jiān)會(huì)牽頭負(fù)責(zé)。另外，在推進(jìn)實(shí)施市場(chǎng)化、法治化債轉(zhuǎn)股方案方面，對(duì)東北地區(qū)企業(yè)予以重點(diǎn)考慮。支持企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)赴境外融資，支持東北地區(qū)探索發(fā)行企業(yè)債新品種，擴(kuò)大債券融資規(guī)模。推出老工業(yè)基地調(diào)整改造重大工程包。

申萬(wàn)宏源桂浩明表示，東北具有良好的工業(yè)基礎(chǔ)，在供給側(cè)改革的大背景下，應(yīng)該說(shuō)完全具備后來(lái)居上的能力。因此，相關(guān)政策的推出和落地有利于東北企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)東北的上市公司來(lái)說(shuō)也是一個(gè)政策上的利好。債轉(zhuǎn)股等方面的政策傾斜，很可能使得東北相關(guān)公司受益，從而放下包袱，更快前進(jìn)。

安信證券首席投資顧問(wèn)張德良分析指出，東北振興戰(zhàn)略已經(jīng)提了很多年，和過(guò)去相比，這一次的措施更加接地氣，也更加明確。這一輪的東北振興戰(zhàn)略不僅會(huì)為相關(guān)的上市公司提供一個(gè)更長(zhǎng)久、更實(shí)在的支持，也會(huì)加快所在區(qū)域的上市公司的并購(gòu)重組和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

李錦則對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“除了通過(guò)資本市場(chǎng)改制上市成為規(guī)范的公眾公司外，國(guó)企上市公司以及控股子公司通過(guò)兼并重組、資產(chǎn)證券化來(lái)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，才能真正構(gòu)建一批具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)。”

值得注意的是，近期在遼寧大連，出讓控股權(quán)之舉在上市公司屢見(jiàn)不鮮。如大連電瓷控股股東將其持有的股份全部轉(zhuǎn)讓給了意隆磁材，并于10月14日完成過(guò)戶；又如大連友誼也在今年6月發(fā)布權(quán)益變動(dòng)報(bào)告書(shū)，公司控股股東友誼集團(tuán)將其所持1億股轉(zhuǎn)讓給凱生經(jīng)貿(mào)、恒生嘉業(yè)和武信投資集團(tuán)，公司控股股東由此變更為武信投資控股。此外，大連控股此前也曾通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成國(guó)資股東的退出。

大連上市公司頻現(xiàn)易主，除可能受近來(lái)熱炒的“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”概念刺激外，同時(shí)也是東北這一工業(yè)重鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。從服裝類企業(yè)大楊創(chuàng)世賣殼引入圓通速遞，到地板商科冕木業(yè)賣殼轉(zhuǎn)行網(wǎng)絡(luò)游戲，再到陷于虧損的大連國(guó)際投靠央企中廣核，實(shí)際上都圍繞著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主軸。

除了在企業(yè)發(fā)展方面更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)方向，《意見(jiàn)》還要求組織遼寧、吉林、黑龍江三省與江蘇、浙江、廣東三省，沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱四市與北京、上海、天津、深圳四市建立對(duì)口合作機(jī)制，開(kāi)展互派干部掛職交流和定向培訓(xùn)。

周建平在解釋干部交流的初衷時(shí)表示，通過(guò)東部地區(qū)和東北地區(qū)干部建立互派，相互掛職和定點(diǎn)培訓(xùn)的方式，使人的思想理念轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展理念、思路、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式等。思路變了，可能狀況就不一樣了。

“此前東北有排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、非公經(jīng)濟(jì)、人才的現(xiàn)象?，F(xiàn)在必須強(qiáng)調(diào)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)東北，社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)東北和市場(chǎng)人才進(jìn)東北。我認(rèn)為，東北三省和東部三省四市的對(duì)接，也要以這‘三進(jìn)’為主，避免形式主義。”李錦說(shuō)。