財(cái)政部：全國(guó)前三季度已發(fā)新增地方債超萬(wàn)億元 占全年限額 96.2%

每經(jīng)編輯 胡健    

每經(jīng)記者 胡健

11月4日，財(cái)政部網(wǎng)站刊發(fā)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人就地方政府債務(wù)問(wèn)題答記者問(wèn)，這位負(fù)責(zé)人表示，截至9月底，全國(guó)地方已經(jīng)發(fā)行新增地方政府債券11347億元，占全年新增限額的96.2%。

經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，2016年新增地方政府債務(wù)限額11800億元，其中一般債務(wù)7800億元、專項(xiàng)債務(wù)4000億元，比上年增加5800億元，落實(shí)了中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“積極的財(cái)政政策要加大力度”、“階段性提高財(cái)政赤字率”的要求。

這位負(fù)責(zé)人稱，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，2016年地方政府新增債券資金，主要用于重大公益性項(xiàng)目支出。各地積極采取措施，用好用足新增地方政府債券資金，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)去杠桿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)補(bǔ)短板發(fā)揮了重要作用。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，10月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì)議指出，要有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，保證財(cái)政合理支出，加大對(duì)特困地區(qū)和困難省份支持力度。

東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇認(rèn)為，今后財(cái)政資金的使用要求更有效率，同時(shí)財(cái)政支出撥付的速度也會(huì)加快。資金投向除了滿足公共服務(wù)的需要，還會(huì)進(jìn)一步加大鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施的支出。

今年地方債的另一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是債務(wù)置換。2015年底，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)印發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2015〕225號(hào)）明確，將在三年左右的過(guò)渡期內(nèi)，發(fā)行地方政府債券置換存量政府債務(wù)中非政府債券形式的債務(wù)。

這位負(fù)責(zé)人表示，自這項(xiàng)工作啟動(dòng)以來(lái)，至2016年9月底，全國(guó)地方累計(jì)完成發(fā)行置換債券7.2萬(wàn)億元。

他說(shuō)，通過(guò)發(fā)行政府債券置換存量債務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了地方政府債務(wù)管理，促進(jìn)政府債務(wù)依法全部納入預(yù)算管理；減輕了地方政府到期債務(wù)集中償還壓力，有利于支持金融機(jī)構(gòu)化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；降低了地方政府利息負(fù)擔(dān)，初步匡算2015-2016年累計(jì)為地方節(jié)約利息支出6000億元。

關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)控制，2016年，經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)，新增中央政府債務(wù)限額1.4萬(wàn)億元、地方政府債務(wù)限額1.18萬(wàn)億元。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，隨著2016年GDP的增長(zhǎng)和地方財(cái)政收入的增加，預(yù)計(jì)到2016年末負(fù)債率不會(huì)出現(xiàn)大的變化。今后，我國(guó)GDP和地方財(cái)政收入仍繼續(xù)保持中高速增長(zhǎng)，也為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控提供了根本支撐。

據(jù)了解，我國(guó)地方政府債務(wù)資金使用遵循國(guó)際通行的黃金法則，依法只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性開(kāi)支。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，目前，地方政府適度依法舉債集中用于城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，符合代際公平原則，能夠有效節(jié)省未來(lái)年度相關(guān)建設(shè)開(kāi)支，以后年度地方政府可以將對(duì)應(yīng)的建設(shè)資金調(diào)劑用于償還到期債務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。

他還提到，地方政府用債券資金開(kāi)展的公益性項(xiàng)目建設(shè)，形成了大量資產(chǎn)，其中有不少屬于可變現(xiàn)資產(chǎn)，為今后地方政府償還到期債務(wù)提供了物質(zhì)保障。