云南能投整合貴州廣西鹽業(yè)遭政府說“不” 地方博弈阻鹽企跨區(qū)重組

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 謝振宇 實習記者 李少婷    

◎每經(jīng)記者 謝振宇 實習記者 李少婷

一紙公告宣告了云南能投（原證券名云南鹽化；002053，SZ）在鹽改背景下，跨省整合貴州、廣西鹽業(yè)資產(chǎn)的計劃遇挫。

11月2日，云南能投發(fā)布終止籌劃重大資產(chǎn)重組的公告，宣布其擬收購貴州鹽業(yè)集團（以下簡稱貴鹽集團）持有的涉鹽資產(chǎn)一事因貴州省政府反對而終止。之所以被叫停，貴州省方面的說法是，“為培育國有企業(yè)做大做優(yōu)及確保貴州食鹽市場穩(wěn)定，重組方案不獲通過，貴鹽集團將立足自身改革獨立自主發(fā)展”。而這一整合原本已獲貴州省國資委和貴州省經(jīng)信委通過，并推進數(shù)月。

同時，云南能投意圖收購廣西壯族自治區(qū)鹽業(yè)公司（以下簡稱廣西鹽業(yè)），亦因后者尚未完成公司制企業(yè)改革，暫時擱淺。

北京工商大學經(jīng)濟學院教授洪濤在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，“雖然鹽改方案在鹽企跨區(qū)經(jīng)營、兼并重組方面給予明顯利好，但其背后隱含的地方利益博弈使鹽改落地面臨現(xiàn)實阻力。”

收購貴鹽遭政府說“不”

云南能投籌劃的兩大跨省收購方案都未能“開花結(jié)果”。云南能投公告稱，公司決定終止以發(fā)行股份和支付現(xiàn)金方式購買貴鹽集團持有的涉鹽資產(chǎn)。

這起在今年7月19日已獲貴州省國資委及省經(jīng)信委出具同意函的重組，最終未能通過貴州省政府這一關(guān)。

根據(jù)云南能投公告，貴州省政府相關(guān)函件中如是表述重組方案受阻的原因，“鑒于食鹽屬特殊商品和貴州省培育國有企業(yè)做大做優(yōu)的總體要求，發(fā)揮國企責任擔當，提高市場掌控力，以保障貴州食鹽的市場供應與質(zhì)量安全，確保食鹽市場穩(wěn)定，貴州省政府省長專題會議決定，不同意貴鹽集團與云南能投的資產(chǎn)重組方案，要求貴鹽集團立足自身改革獨立自主發(fā)展。”

借鹽改東風跨區(qū)域重組突告遇挫，不僅讓云南能投的投資者們驚訝，公司高管亦在11月3日下午召開的網(wǎng)絡(luò)投資者說明會回應稱“收購終止得太突然”。

對于整合被叫停的原因，貴州省國資委相關(guān)人員向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“不便對此發(fā)表評論。”

今年9月，云南能投意欲整合的廣西鹽業(yè)則因其全民所有制企業(yè)身份，被廣西工信委指示應在完成公司制企業(yè)改制后再重啟與云南能投的重組。在云南能投看來，廣西鹽業(yè)本是貴鹽集團之后的下一個收購目標。

對此，云南能投董事楊萬華表示，“廣西鹽業(yè)將在改制完成后，根據(jù)雙方政府和主管部門意見推進合作”。

靠并購擴展省外市場不易，云南能投表示將推動鹽產(chǎn)業(yè)由鹽業(yè)務、供應鏈及食鹽上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。但公司亦表示，“跨區(qū)經(jīng)營是未來趨勢，云南能投將繼續(xù)探討與其他鹽業(yè)集團合作的可能，并尋找合適的外延式擴張機會。”

記者就云南能投未來動作等問題致電董秘李政良，其表示，“一切以集團在投資者說明會上的說法為準。”

跨區(qū)域整合遇地方博弈

新鹽改方案《鹽業(yè)體制改革方案》（后簡稱《方案》）將于2017年1月1日正式施行。《方案》明確規(guī)定“取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營”，并“鼓勵食鹽批發(fā)企業(yè)與定點生產(chǎn)企業(yè)兼并重組”。

云南能投作為全國最早一批實現(xiàn)產(chǎn)銷一體化的鹽企，如今跨省并購遇挫。“這背后隱含的是地方利益的博弈。”洪濤認為。

洪濤進一步表示，“條塊分割是鹽改推行中面臨的重大問題。”此一說中“條”是指“由中央直屬部委自上到下的一種指揮體制”，“塊”則意指“以地方行政統(tǒng)管的某一區(qū)域全部的行政行為的一種描述”。“鹽改涉及資源調(diào)出與消費外流，進一步則可能影響地方財政收入，政府在鹽改試圖打破專營壟斷的背景之下，可能會尋找恰當說法保護地方利益。”

在洪濤看來，“地方政府應遵循市場規(guī)律，在適當條件下允許地方鹽企跨區(qū)域重組，如此才符合鹽改的精神內(nèi)涵”。

著名鹽業(yè)反壟斷律師鄒佳萊向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“鹽企在跨區(qū)整合中面臨難以避免的利益沖突。目前我國鹽業(yè)存在中央所有與省級地方所有兩種國有體制，融合并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)。”

此番云南能投牽頭抱團失敗，失望的不僅其一家。作為被收購方的貴鹽集團曾對此次資產(chǎn)重組“滿懷期待”。在今年10月25日召開的內(nèi)部會議上，貴鹽集團董事長劉仰瑞特別表揚集團與云南能投的合作凸顯了“時機佳、方式優(yōu)、對象強、條件好”四大特點。他坦言，“此次合作是安生之要、生存之際、發(fā)展之本，直接關(guān)系到集團的生存發(fā)展”。

身處純銷區(qū)的貴鹽集團處在產(chǎn)業(yè)鏈中間批發(fā)商環(huán)節(jié)，上無鹽資源下無銷售終端，鹽改使其在競爭加劇、市場份額減少等方面壓力陡增。劉仰瑞曾表示，鹽改將為貴鹽集團帶來“斷崖式”劇變。但業(yè)內(nèi)人士透露，貴州可能尋求其他方式解決上游資源問題，如與其他省鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)合作。

貴鹽集團相關(guān)人士對記者表示，“因領(lǐng)導在外出差，暫不便接受采訪”。

（實習生陳星對本文有貢獻）