國資委啟動國企監(jiān)事會重大改革 新設三大監(jiān)督局

每經(jīng)記者 馮彪

10月26日，國務院國資委召開會議，通報關(guān)于完善國有資產(chǎn)監(jiān)督體制機制充分發(fā)揮監(jiān)事會作用重要舉措。

國資委結(jié)合機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，提出設立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關(guān)系，以及形成領導決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告等“三個平臺”，推動監(jiān)督成果綜合運用。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從國資委知情人士獲悉，目前三個監(jiān)督局已經(jīng)成立。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者說：“國資委成立3個監(jiān)督局以及決策、處置、報告等平臺，是從體制機制上保障國有企業(yè)監(jiān)事會職權(quán)落實，更有效發(fā)揮監(jiān)督的作用。”

國資委已設三個監(jiān)督局

監(jiān)事會是股份公司法定的必備監(jiān)督機關(guān)，也是現(xiàn)代企業(yè)制度中不可缺失的一環(huán)，監(jiān)事會與董事會并列設置，對董事會和總經(jīng)理行政管理系統(tǒng)行使監(jiān)督。

對于國有企業(yè)而言，監(jiān)事會的有效監(jiān)督也是防止國有資產(chǎn)流失的前提之一。在今年10月10日舉行的全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記專門對新形勢下如何發(fā)揮監(jiān)事會作用作出重要指示。

在這次全國國企黨的建設工作會后不到半個月時間，國務院國資委就已展開行動。10月26日上午，國資委副主任王文斌介紹，國資委結(jié)合機構(gòu)調(diào)整和職能轉(zhuǎn)變，提出了加強監(jiān)事會監(jiān)督的三個方面的舉措。

一是在原有一名國資委副主任分管監(jiān)事會工作外，增加一位委領導，專門協(xié)助分管監(jiān)事會工作。

二是整合國資委內(nèi)監(jiān)管資源，設立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局、監(jiān)督三局，與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關(guān)系。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從國務院國資委知情人士獲悉，目前這三個監(jiān)督局已經(jīng)成立，具體負責監(jiān)事會反映問題的深入核查、分類處置、整改督辦工作，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出相關(guān)責任追究的意見建議，形成監(jiān)督工作完整閉環(huán)。

三是分別以委黨委會和主任辦公會、分管委領導、監(jiān)事會主席為主體，形成領導決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報告等“三個平臺”，推動監(jiān)督成果綜合運用。

具體來說，這三個平臺包括：監(jiān)督報告平臺，由監(jiān)事會主席負責，任務是發(fā)現(xiàn)和報告問題，督促落實應由企業(yè)自行整改的事項；協(xié)調(diào)處置平臺，由國資委分管領導負責，三個監(jiān)督局承擔具體工作，主要任務是推動監(jiān)事會監(jiān)督檢查成果的綜合運用；領導決策平臺，以國資委黨委會和主任辦公會為主體，研究監(jiān)事會工作中的重大事項，聽取監(jiān)事會主席對有關(guān)企業(yè)監(jiān)督檢查重大情況的報告以及監(jiān)督局專項工作匯報，實現(xiàn)出資人管理和監(jiān)督的有機統(tǒng)一。

對于此次國務院國資委的機構(gòu)調(diào)整，李錦對《每日經(jīng)濟新聞》記者分析：“這將是國資委從管企業(yè)到管資本的一次華麗轉(zhuǎn)身。在增加三個局的同時，可能會有不止三個局被裁減。增加的是資本管理機構(gòu)，減少的會是直接管企業(yè)、管經(jīng)營的機構(gòu)。”

建立可追溯履職記錄制度

記者梳理發(fā)現(xiàn)，1998年國務院實行向國企派遣稽查特派員的制度。在此基礎上，2000年又開始實行向國企外派監(jiān)事會制度，到2003年國資委成立，監(jiān)事會納入新的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，成為出資人監(jiān)督的專門力量。

根據(jù)《國有企業(yè)監(jiān)事會暫行條例》，外派監(jiān)事會由監(jiān)事會主席、專職監(jiān)事和兼職監(jiān)事組成。其中，監(jiān)事會主席由國務院任命，副部長級國家工作人員擔任；專職監(jiān)事由監(jiān)事會管理機構(gòu)任命，由司(局)、處級國家工作人員擔任；監(jiān)事會中的企業(yè)職工代表由企業(yè)職工代表大會民主選舉產(chǎn)生。

李錦告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“監(jiān)事會是現(xiàn)代企業(yè)制度中的核心一環(huán)。國資委新設三個監(jiān)督局，完善三個平臺的工作機制，新機構(gòu)側(cè)重于在發(fā)現(xiàn)問題后處理問題，這將使監(jiān)事會職權(quán)落到實處。”

實際上，除了監(jiān)事會，在國企中發(fā)揮監(jiān)督作用的機構(gòu)還包括黨委紀檢部門、審計部門、職工大會、工會等。

王文斌表示，按照國資委部署，國有企業(yè)監(jiān)事會將采取多種有效措施，著力增強監(jiān)督的針對性和有效性，強化和落實監(jiān)督責任。

具體來看，王文斌提及，監(jiān)事會將按照企業(yè)功能分類、所處行業(yè)、發(fā)展階段、布局結(jié)構(gòu)、內(nèi)控建設等情況，一企一策突出監(jiān)督重點，并以財務監(jiān)督為核心，開展差異化檢查。此外，還將根據(jù)需要，對企業(yè)進行集中重點檢查和境外國有資產(chǎn)檢查。

對于監(jiān)事會檢查發(fā)現(xiàn)的企業(yè)重大決策不合規(guī)、生產(chǎn)經(jīng)營中的重大風險、重大國有資產(chǎn)流失問題、企業(yè)領導人員違法違紀違規(guī)線索以及監(jiān)事會主席認為應當立即報告的其他情況，要一事一報告。

另外，王文斌表示，監(jiān)事會對企業(yè)重大國有資產(chǎn)流失問題和風險應當發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或隱匿不報、查處不力的，還將嚴格追究有關(guān)人員失職瀆職責任。

監(jiān)事會還將建立以報告制度和履職記錄制度為核心的監(jiān)督工作責任倒查機制，建立可追溯、可量化、可考核、可問責的履職記錄制度，全面、如實記錄監(jiān)督檢查工作軌跡，確保全程留痕，有據(jù)可查。