增收計劃惠及七大群體 支持緊缺技工落戶大城市

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李彪    

◎每經(jīng)記者 李彪

上周五，國務院發(fā)布《關于激發(fā)重點群體活力帶動城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），文件提出：到2020年，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高；現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧等。

值得注意的是，《實施意見》提出了實施七大群體激勵計劃，具體對象包括：技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部隊伍和有勞動能力的困難群體等。

國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司司長蒲宇飛介紹，從數(shù)量看，這七大群體大致覆蓋兩三億人口，帶動效應發(fā)揮后，可能拉動的人數(shù)將是幾倍。

中國勞動學會副會長蘇海南告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，《實施意見》通過七大重點群體增收帶動城鄉(xiāng)居民增收，一方面轉變經(jīng)濟驅動力；另一方面，通過改革擴大中等收入群體，減少低收入群體，有利于達到縮小不合理收入差距的目標。

政策解讀薪酬激勵計劃惠及七大群體

《實施意見》指出，到2020年，城鎮(zhèn)就業(yè)規(guī)模逐步擴大，勞動生產(chǎn)率不斷提高，就業(yè)質量穩(wěn)步提升；城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番；宏觀收入分配格局持續(xù)優(yōu)化，居民可支配收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重繼續(xù)提高；居民內(nèi)部收入差距持續(xù)縮小，中等收入者比重上升。

激勵計劃采取多種激勵方式相結合、多條增收渠道相結合、促增收與降成本相結合、鼓勵創(chuàng)收致富與縮小收入差距相結合、積極而為與量力而行相結合的原則，瞄準技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科技人員等增收潛力大、帶動能力強的七大群體，推出差別化收入分配激勵政策。

為什么會挑出這七類群體進行重點激勵呢？對此，蒲宇飛介紹，就是要分群體施策，找準各自的重點，比如技能人才關鍵要實現(xiàn)技高者多得，新型職業(yè)農(nóng)民關鍵是推進職業(yè)化，小微創(chuàng)業(yè)者關鍵是降低創(chuàng)業(yè)成本，科研人員關鍵是實現(xiàn)工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵，企業(yè)家關鍵是解決產(chǎn)權保護法治化，基層干部隊伍關鍵是完善工資制度，困難群體關鍵是提升人力資本。

蘇海南認為，之所以選擇這七大群體，主要是有兩個方面的考慮：經(jīng)濟增長的驅動力由資源、資金和低人工成本等轉向創(chuàng)新，讓做大蛋糕的人分得與他們所作貢獻相匹配的報酬；同時，廣就業(yè)、社保托底、多渠道增收，讓低收入群體也能共享經(jīng)濟發(fā)展的成果，縮小不合理收入差距、實現(xiàn)居民共同全面小康。

蒲宇飛說，激勵計劃針對的是七大群體，但面向的是廣大城鄉(xiāng)居民，聯(lián)通二者的關鍵是這七大群體的帶動引領能力。

除了薪酬激勵之外，對于重點人才，國家還將在其他領域給予支持。比如在技能人才激勵計劃中，國務院要求，營造崇尚技能的社會氛圍。定期組織開展全國性或區(qū)域性技術大賽或崗位練兵，大力宣傳勞動模范、大國工匠和技術創(chuàng)新人才。鼓勵地方對重點領域緊缺的技術工人在大城市落戶、購租住房、子女上學等方面予以支持?；鶎痈刹筷犖榧钣媱澲兄赋?，符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員可以按規(guī)定納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶?，為符合條件的公立醫(yī)院醫(yī)務人員就近提供公租房保障。

案例分析科研人員收入狀況將獲改善

“作為重點科研單位，我們的收入與社會其他行業(yè)相比正逐漸失去優(yōu)勢，員工幸福指數(shù)不斷下降，面臨人才流失風險。國有科研單位是我國技術創(chuàng)新的主力軍，希望對重點科研單位合理測算工資總額，加大對科研單位支持力度，減少對經(jīng)濟指標的考核，鼓勵創(chuàng)新試錯。使科研人員收入與任務壓力和創(chuàng)新發(fā)展需求相適應。”2016年9月13日，一位網(wǎng)友在中國政府網(wǎng)的“我向總理說句話”中這樣向國務院總理李克強建言。

本次在《實施意見》中，進一步將“科研人員激勵計劃”納入七大激勵計劃之一。文件指出，深化事業(yè)單位分類改革，實行以增加知識價值為導向的激勵機制，提高科研人員成果轉化收益分享比例，通過工資性收入、項目激勵、成果轉化獎勵等多重激勵引導科研人員潛心研究工作，激發(fā)科技創(chuàng)新熱情。

中國改革基金會國民經(jīng)濟研究所副所長、研究員王小魯向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，科技人員如果在民營企業(yè)，工資報酬是隨行就市的，工資收入偏低主要是指公辦單位的科技人員、專業(yè)技術人員，特別是關鍵領域的科研人員收入還是偏低的。

2015年12月，《人民日報》曾刊文指出，目前我國高校和科研機構基本上實行三元工資體系，即：基本工資+崗位津貼+績效工資?；竟べY這部分由國家下?lián)?，微薄但較為固定，一般為一兩千元。另外兩部分則主要來自承接科研項目的工作收入。根據(jù)我國的科研經(jīng)費管理辦法要求，縱向課題經(jīng)費大多數(shù)只能用來購買儀器設備和支付材料費，以及支付項目組臨時人員的勞務費和專家咨詢費。正式的科研人員不允許從中支付工資、獎金和加班費。而能夠支出的勞務費比例很低，往往在10%~15%。

為了防止個別人員挪用和貪污科研經(jīng)費，國家對科研經(jīng)費管理也在逐步趨嚴。今年7月，中辦、國辦印發(fā)《若干意見》，改進、完善對部分科研經(jīng)費管理；而在2014年，國務院也曾出臺《意見》，提出改進加強中央財政科研項目和資金管理。

王小魯介紹，政府的科研課題，過去管得不嚴，很多課題成果質量不高，有些甚至是粗制濫造，但個人可以從中拿到很多收益?，F(xiàn)在管得嚴了，在某種程度上會導致科研人員的基本收入下降，這是一個比較普遍的問題。