PPP財(cái)政管理辦法出爐 嚴(yán)禁以項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 馮彪    

每經(jīng)記者 馮彪

10月20日，財(cái)政部公布了《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)切實(shí)履行項(xiàng)目識(shí)別論證、政府采購(gòu)、預(yù)算收支與績(jī)效管理、資產(chǎn)負(fù)債管理、信息披露與監(jiān)督檢查等職責(zé)，保證項(xiàng)目全生命周期規(guī)范實(shí)施、高效運(yùn)營(yíng)。

此次《辦法》適用于能源、交通運(yùn)輸、市政公用等公共服務(wù)領(lǐng)域的各類(lèi)PPP項(xiàng)目，而未涉及國(guó)家發(fā)改委主管的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域類(lèi)PPP項(xiàng)目。

保障政府履約能力

民生證券研究院一份研報(bào)分析，PPP無(wú)疑是今年三季度資本市場(chǎng)上的亮點(diǎn)。一方面，從時(shí)間進(jìn)度來(lái)看，大部分項(xiàng)目從2015年上半年開(kāi)始立項(xiàng)，經(jīng)過(guò)近一年的準(zhǔn)備之后，大都已進(jìn)入落地階段。另一方面，PPP的頂層設(shè)計(jì)和政策推進(jìn)明顯加快，整個(gè)PPP的監(jiān)管、法律和政策體系越來(lái)越清晰。

但同時(shí)，上述研報(bào)也認(rèn)為，"收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)"理念并未得到正確的闡釋?zhuān)S多地方政府存在信用透支問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)資本參與PPP有"三怕"顧慮（怕陷阱、怕違約、怕反復(fù)），部分地方政府信用缺失成為掣肘社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的重要因素。

此次《辦法》在項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算管理部分提出，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)算管理要求，將PPP項(xiàng)目合同中約定的政府跨年度財(cái)政支出責(zé)任納入中期財(cái)政規(guī)劃，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核匯總后，報(bào)本級(jí)人民政府審核，保障政府在項(xiàng)目全生命周期內(nèi)的履約能力。

另外，《辦法》第28條規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果合理安排財(cái)政預(yù)算資金。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，向項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方及時(shí)足額安排相關(guān)支出。而對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照合同約定扣減相應(yīng)費(fèi)用或補(bǔ)貼支出。

嚴(yán)禁借PPP項(xiàng)目名義舉債

近年來(lái)，PPP模式頗受推崇，既為民間資本提供了投資渠道，也解決了部分基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)所需投資不足的問(wèn)題。但在PPP推進(jìn)過(guò)程中，也存在部分地區(qū)違規(guī)操作的問(wèn)題。

今年全國(guó)兩會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就表示，發(fā)現(xiàn)有地方搞PPP項(xiàng)目是在變相借債，要規(guī)范這一行為。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者："由于很多地方進(jìn)入還債高峰期，而且還債高峰可能會(huì)一直延續(xù)到2018年，政府面臨很大的償還債務(wù)壓力。有的地方政府寄望于通過(guò)PPP模式解決部分資金問(wèn)題，減輕還債壓力。"

今年6月底，《國(guó)務(wù)院關(guān)于2015年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》顯示，至2015年底，被抽查的內(nèi)蒙古、山東、湖南和河南等4個(gè)省在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)名義支付建設(shè)資金，涉及融資175.65億元;浙江、河南、湖南和黑龍江等4個(gè)省在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集的235.94億元資金中，不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。

《辦法》明確提出，各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)PPP項(xiàng)目的監(jiān)督管理，切實(shí)保障項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量，嚴(yán)禁以PPP項(xiàng)目名義舉借政府債務(wù)。

而且，《辦法》要求，財(cái)政部門(mén)應(yīng)根據(jù)財(cái)政承受能力論證結(jié)果和PPP項(xiàng)目合同約定，嚴(yán)格管控和執(zhí)行項(xiàng)目支付責(zé)任，不得將當(dāng)期政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出代替PPP項(xiàng)目中長(zhǎng)期的支付責(zé)任，規(guī)避PPP項(xiàng)目相關(guān)評(píng)價(jià)論證程序。