北京將取消農(nóng)業(yè)戶口研究“戶隨人走”控制常住人口

◎每經(jīng)記者馮彪張懷水 繼積分落戶、居住證制度等改革舉措相繼出臺(tái)之后，昨天（9月20日），《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）正式公布，提出了戶籍制度改革方面的一攬子意見(jiàn)。 《意見(jiàn)》提出，北京市將研究“戶隨人走”的戶口遷出政策，并取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口。實(shí)施積分落戶制度，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。 截至目前，包括北京在內(nèi)全國(guó)已經(jīng)有30個(gè)省份出臺(tái)戶籍制度改革方案，具體為河北、河南、山東、山西、陜西、江西、湖南、湖北、廣東、廣西、黑龍江、吉林、遼寧、重慶、云南、甘肅、青海、福建、江蘇、安徽、貴州、四川、新疆、寧夏、浙江、海南、內(nèi)蒙古、天津、上海、北京。各地戶籍制度改革中，普遍提出取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)的區(qū)分。 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)專家李長(zhǎng)安告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，改革開(kāi)放以來(lái)，戶籍制度革故鼎新，逐步降低了農(nóng)民進(jìn)城的門檻，戶籍藩籬逐漸松動(dòng)。居民戶口主要解決過(guò)去城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，打破城鄉(xiāng)戶籍壁壘，是改革的重要方向。 國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示：“現(xiàn)在好多人認(rèn)為農(nóng)民失了身份就會(huì)失去土地，其實(shí)不是這樣。執(zhí)行居民制度不是剝奪農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，而是給予農(nóng)民平等的身份，平等的待遇。” “轉(zhuǎn)居民身份既不是變成非農(nóng)戶口，也不是變成過(guò)去概念的城市戶口，而是以居民戶口來(lái)統(tǒng)稱，其目的是為了保證城鄉(xiāng)居民享受同等的權(quán)利和義務(wù)?！敝窳⒓艺f(shuō)。 ●城鄉(xiāng)戶籍制度將合二為一 《意見(jiàn)》提出，取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。 據(jù)了解，農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益包括可擁有承包地和宅基地，可享受集體收益分配權(quán)。當(dāng)農(nóng)民集體所有土地實(shí)行征收或征用，可獲得征地補(bǔ)償。非農(nóng)業(yè)戶口的權(quán)益主要是依附在戶籍上的一些社會(huì)福利，包括教育、醫(yī)療、就業(yè)、保險(xiǎn)、住房等方面。 竹立家表示，取消城鄉(xiāng)二元戶籍，統(tǒng)一變成居民制度，是居住制度改革的重大進(jìn)步。過(guò)去城鄉(xiāng)公共服務(wù)差異很大，取消城鄉(xiāng)戶籍制度轉(zhuǎn)而變?yōu)榫用裰贫龋渲凶钪匾康木褪峭七M(jìn)公共服務(wù)均等化，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，是有益的。 “取消城鄉(xiāng)戶籍制度，對(duì)于將來(lái)社會(huì)保障的統(tǒng)一，包括對(duì)農(nóng)村貧困戶的扶持，對(duì)農(nóng)民退休后的保障，都是一個(gè)基礎(chǔ)。以后隨著社會(huì)保障制度的完善、醫(yī)療制度的完善、教育均等化的完善，農(nóng)民不一定愿意固守土地，很多人會(huì)到城里生活，特別是二代、三代，不愿意待在農(nóng)村。而城里人退休后，愿意到農(nóng)村去，也不會(huì)有障礙。這就是居住證最大的好處?！敝窳⒓冶硎?。 中國(guó)人民公安大學(xué)教授王太元也認(rèn)為，表面上看，這只是登記的改變，但實(shí)際上更重要的是權(quán)益的均等化。他指出，從程序上來(lái)說(shuō)，登記的改變非常容易，難在教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等各領(lǐng)域相應(yīng)的配套改革。只有這些改革實(shí)現(xiàn)才能確保戶籍制度改革深層意義的實(shí)現(xiàn)。 ●“戶隨人走”成改革關(guān)鍵詞 此次《意見(jiàn)》的基本原則是：“堅(jiān)持總量調(diào)控，更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。按照有序疏解非首都功能、優(yōu)化提升首都核心功能要求，嚴(yán)守人口總量紅線，著力優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)‘人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走’，不斷降低中心城區(qū)人口密度?！? 在建立戶口遷移政策統(tǒng)籌機(jī)制上，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)按照總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、適度從嚴(yán)的原則，推進(jìn)建立各類落戶渠道和政策的統(tǒng)籌機(jī)制，分類完善落戶標(biāo)準(zhǔn)和政策，嚴(yán)格規(guī)范戶口審批管理。研究“戶隨人走”的戶口遷出政策。 竹立家認(rèn)為：“‘戶隨人走’有利于提高北京人口流動(dòng)的活力，并疏解中心城區(qū)人口聚集的問(wèn)題。比如一些企業(yè)外遷，一些人戶口也會(huì)隨之外遷。而這背后是相關(guān)‘隱形利益’問(wèn)題的妥善解決?！? “另外，北京目前依然存在教育資源、醫(yī)療資源不均衡的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致一些人不愿意將戶口遷出，這些情況客觀存在，在接下來(lái)我們需要逐步加以完善，實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療資源的均等化，將有利于戶籍制度的改革。”竹立家表示。 此次北京出臺(tái)的《意見(jiàn)》提出，嚴(yán)守人口總量紅線，積極推動(dòng)“人隨功能走、人隨產(chǎn)業(yè)走”，不斷降低中心城區(qū)人口密度。到2020年，全市常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右。加快建設(shè)全市實(shí)有人口和常住人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，為城市管理和人口調(diào)控提供支撐。分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門信息整合和共享。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，此前全國(guó)一些省份都曾有“戶隨人走”相關(guān)規(guī)定。如2009年，福建省公安廳開(kāi)展戶口整頓專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)定人戶分離的情形下戶隨人走，主要針對(duì)工作調(diào)動(dòng)戶口仍保留在原單位、高校學(xué)生畢業(yè)后戶口滯留學(xué)校、因城市建設(shè)導(dǎo)致原戶口登記地址消失等原因?qū)е碌娜藨舴蛛x等情形。 有業(yè)內(nèi)人士表示，目前戶口不是求職、就業(yè)的前置條件，所以一些居民去外地長(zhǎng)期就業(yè)也沒(méi)有把戶口遷走。另外，由于現(xiàn)在動(dòng)態(tài)的信息采集還不完善，所以人口流動(dòng)的信息很難掌握，“戶隨人走”的戶口遷出政策在實(shí)際操作中可能還存在難度。 竹立家認(rèn)為，此次出臺(tái)的政策立足于北京市，在戶籍遷移方面的難度系數(shù)要小得多，而且“戶隨人走”的根本目的還是在于提高人口流動(dòng)活力，實(shí)現(xiàn)資源的均等化。以后隨著政策的不斷完善，由試點(diǎn)走向全國(guó)也必然是大的趨勢(shì)。 人口紅線 意見(jiàn)提出，2020年常住人口控制在2300萬(wàn)人以內(nèi)，城六區(qū)常住人口在2014年基礎(chǔ)上下降15個(gè)百分點(diǎn)左右 福利提升 截至2015年末，北京有174萬(wàn)農(nóng)民參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金為470元 現(xiàn)實(shí)狀況 今年上半年北京市城六區(qū)人口同比減少11萬(wàn)人，全市常住人口增量、增速同比均有所降低，但總量仍持續(xù)增加 人戶分離 北京市東城區(qū)、西城區(qū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬(wàn)人