實(shí)行“三權(quán)分置”讓農(nóng)村土地“活”起來

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每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

8月30日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱中央深改組）第二十七次會(huì)議召開。會(huì)議指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期；要按照既定的時(shí)間表、路線圖，堅(jiān)定不移把全面深化改革推向前進(jìn)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》（以下簡稱《意見》）等多個(gè)文件?！兑庖姟诽岢?，深化農(nóng)村土地制度改革，“實(shí)行”所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，放活土地經(jīng)營權(quán)。會(huì)議同時(shí)強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有必須牢牢堅(jiān)持。

值得一提的是，早在2014年的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》中便曾提到，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，“實(shí)現(xiàn)”所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦當(dāng)時(shí)在接受媒體采訪時(shí)指出，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，目前大量勞動(dòng)力離開農(nóng)村，農(nóng)民出現(xiàn)了分化，承包農(nóng)戶不經(jīng)營自己承包地的情況越來越多。順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行，這是我國農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

重在放活經(jīng)營權(quán)

我國的農(nóng)村土地制度改革，正經(jīng)歷“兩權(quán)分離”向“三權(quán)分置”的演變。

十一屆三中全會(huì)以后，我國實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營，土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)實(shí)現(xiàn)了“兩權(quán)分離”，這種按人口平均承包、農(nóng)戶家庭經(jīng)營為特征的制度安排，打破了大鍋飯、調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，保障了各個(gè)農(nóng)戶的基本生存發(fā)展權(quán)利，兼顧了效率和公平。

而當(dāng)前這輪農(nóng)地改革，則是在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”，經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。

韓長賦認(rèn)為，“三權(quán)分置”創(chuàng)新了農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，順應(yīng)了發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的時(shí)代要求，是中國特色“三農(nóng)”理論的重大創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)提供了新的理論支撐。而“三權(quán)分置”的改革重點(diǎn)，將重在放活經(jīng)營權(quán)。

記者注意到，昨日的中央深改組會(huì)議也提出，要放活土地經(jīng)營權(quán)，在依法保護(hù)集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預(yù)期。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇此前撰文表示，“經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置是農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要前提，獨(dú)立的經(jīng)營權(quán)體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要素功能”。

“通過土地制度改革、發(fā)展新型經(jīng)營主體，有助于實(shí)現(xiàn)有效供給。”張紅宇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，“深入推進(jìn)土地改革，與總量保障有密切關(guān)系。農(nóng)業(yè)在當(dāng)今已經(jīng)不是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，只要生產(chǎn)效率足夠高，可以帶來并不輸于其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的效益。”

他進(jìn)一步指出，“通過土地制度改革，在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的同時(shí)，農(nóng)業(yè)重要環(huán)節(jié)可發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，這又讓分享經(jīng)濟(jì)有了存在的價(jià)值”。

嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)

自上世紀(jì)70年代末開始實(shí)行家庭承包經(jīng)營制度，1984年提出承包期15年不變，到1993年又提出15年到期之后再延長30年不變。這意味著，現(xiàn)行土地承包關(guān)系普遍將于2030年到期。

昨日的中央深改組會(huì)議可謂是給廣大農(nóng)民吃了顆定心丸。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)，任何組織和個(gè)人都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農(nóng)戶的土地承包權(quán)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，對(duì)于進(jìn)城農(nóng)民的土地承包權(quán)問題，中央亦明確表示，地方政府不得強(qiáng)行要求農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或退出。

根據(jù)國務(wù)院近日印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》，地方政府不得強(qiáng)行要求進(jìn)城落戶農(nóng)民轉(zhuǎn)讓其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或?qū)⑵渥鳛檫M(jìn)城落戶條件，要通過健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，逐步建立進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的相關(guān)權(quán)益退出機(jī)制，積極引導(dǎo)和優(yōu)先支持進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益。

談及農(nóng)民的土地承包權(quán)，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組原副組長陳錫文曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，《物權(quán)法》規(guī)定的農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，宅基地使用權(quán)都是用益物權(quán)，就是財(cái)產(chǎn)權(quán)利，所以不能因?yàn)檗r(nóng)民變成城里人，就把權(quán)利拿掉，如果要拿掉那么只有在依法、自愿、有償?shù)那闆r才下可以。

陳錫文表示，“很多農(nóng)民為什么不敢進(jìn)城，不愿進(jìn)城，有很多原因，一個(gè)是城里的很多公共服務(wù)沒有提供給他，且他最大的一個(gè)擔(dān)心就是換成城市戶口之后，會(huì)不會(huì)強(qiáng)迫把（農(nóng)村）那幾個(gè)權(quán)利收走。現(xiàn)在黨中央國務(wù)院明確地告訴了不收，維護(hù)權(quán)利。因?yàn)檫@是一個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利，它不因?yàn)槁殬I(yè)、居住地的變動(dòng)就一定要去變動(dòng)它。”