游走在法律空白地帶 輕松籌不僅管治病還能管致富？

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王晶 吳悅    

每經(jīng)記者 王晶 吳悅

“希望大家能夠伸出友愛之手幫我救救我的兒子”，“好心人救救我”，“古田患兒小雅煊移植倉內(nèi)求助，費用缺口擋生路”……

最近以來，微信朋友圈這樣的“救救我”籌款越來越多，這些內(nèi)容無一例外附帶著一個名為“輕松籌”的鏈接，而當(dāng)你點開鏈接后跳轉(zhuǎn)的界面顯示了求助人的基本信息，包括求助人（患者）的姓名，所患疾病，收款方信息，目標(biāo)金額、已籌金額、支持次數(shù)等，捐款人可以通過點擊“幫助TA”進行捐款，捐款金額從幾元到上千元不等。這就是眾籌網(wǎng)站“輕松籌”目前最吸引人的地方。憑借這一充滿“慈善愛心”的特色，“輕松籌”目前估值已經(jīng)達到3.5億美元，騰訊、IDG等資本已經(jīng)成為其股東。

不可否認(rèn)，輕松籌確實完成了眾多慈善項目。然而，水能載舟，亦能覆舟，《每日經(jīng)濟新聞》記者的調(diào)查顯示，輕松籌為代表的網(wǎng)絡(luò)慈善平臺也正面臨著越來越多的虛假慈善詐騙難題。事實上，“輕松籌”并不對各種“大病”和捐款的真實性進行實質(zhì)性核實，無法從根本上防止發(fā)布虛假信息。

8月22日，民政部公布了13家入圍首批慈善組織互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺名單，其中就包括輕松籌。近日，慈濟基金會的工作人員告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“站在慈善的角度來說，是希望看到輕松籌這類平臺出現(xiàn)的，因為慈善組織的資金并不寬裕，在大病、重疾方面往往無能為力，對于這類人群，公益眾籌可以起到對慈善組織的補充作用，但前提是要規(guī)范。”從輕松籌這類眾籌平臺的流行可以看出，我國社會保障機制尚不健全，尤其在重疾方面，求助渠道嚴(yán)重缺乏。除此之外，與傳統(tǒng)慈善組織相比，在“輕松籌”上發(fā)起眾籌的程序相對簡單：即求助人發(fā)布籌款項目、提交材料、平臺審核后上線、求助人在項目募集期結(jié)束后提現(xiàn)。公益眾籌平臺的高效、便捷也為很多急需資金的求助人解決了燃眉之急。

面對網(wǎng)絡(luò)求助，很多熱心的網(wǎng)友紛紛慷慨解囊，與此同時，《每日經(jīng)濟新聞》記者最近通過在網(wǎng)絡(luò)上搜索的新聞發(fā)現(xiàn)，“輕松籌”微愛通道中的大病救助板塊一直飽受爭議，很多人“擔(dān)心被別人利用了同情心”。除此之外，公眾質(zhì)疑的焦點還集中在平臺對于求助人的信息審核太簡單、求救人募集資金數(shù)額虛高、所籌善款使用情況不透明等。

針對公眾質(zhì)疑的幾大熱點問題，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了“輕松籌”公關(guān)張穎麗，她表示“輕松籌”建立了一個百人規(guī)模的項目審核團隊，會對求助人的手持身份證件照片、公立醫(yī)院的病歷診斷證明以及項目求助人或直系親屬銀行賬戶進行審核。

●記者體驗：未經(jīng)審核“救救我”信息輕松發(fā)

《每日經(jīng)濟新聞》記者通過“輕松籌”微愛通道中的大病救助填寫了目標(biāo)金額、資金用途、設(shè)定籌款天數(shù)（平臺規(guī)定為3到30天之間），并上傳了一張照片，不過記者并未填寫患者和收款人的身份證號碼、所在醫(yī)院、所患疾病以及醫(yī)療診斷結(jié)果，令記者詫異的是，簡單填寫完畢后該項目竟然當(dāng)即上線了，也可以成功轉(zhuǎn)發(fā)到朋友圈和微博開啟眾籌。

除此之外，“輕松籌”在審核項目上線過程中并不包括向求助人所在醫(yī)院或者主治醫(yī)生核實，并且求助人的眾籌金額可以由求助人自行設(shè)定，甚至可以隨時修改，如何防范故意夸大病情、募集金額虛高的問題，以及對眾籌資金提現(xiàn)后的使用情況等，平臺均沒有審核。

對此，張穎麗表示，通過最基本的資料等實名的東西進行審核后，平臺不對項目進行推薦，而是讓求助人發(fā)到自己的朋友圈，讓他的親朋好友對項目的真實性做一個準(zhǔn)確的判斷，“沒有人會用自己的誠信來騙大家”。

可真實情況又是如何呢？2016年2月10日，一位在德國留學(xué)的白血病患者在“輕松籌”發(fā)起個人求助，希望籌款500萬元治病，后來患者不知為何將金額修改為50萬元，并在兩天后籌款成功。該事件被媒體報道后引起了軒然大波，這是因為在德國注冊的大學(xué)生都需要購買強制公保醫(yī)療保險，大部分的治病和藥費是報銷的；2016年5月19日，名為“午后狂睡_Silent”的網(wǎng)友在微博上爆料稱，在“輕松籌”上一位需要換髖關(guān)節(jié)的病人在眾籌后用醫(yī)保還可以報銷 85%，不僅治病還能賺錢；2016年6月1日，名為“請叫我毛大神”的網(wǎng)友也發(fā)布微博稱，“這個女孩說她媽媽生病了要做手術(shù)，用輕松籌來籌款，自己和朋友都捐錢給她了，但是今早看到女孩曬朋友圈，資金和生活條件都比別人好”。針對此類事件的頻發(fā)，一些網(wǎng)友嘲諷道：“輕松籌”不僅管治病，還管發(fā)家致富、吃喝玩樂”。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2015年，“輕松籌”醫(yī)療救助項目遭到用戶舉報1150起左右，相當(dāng)于每天有3起用戶舉報。在這些扎眼的舉報數(shù)字的背后，除了關(guān)系到求助人的誠信問題，還關(guān)系到成千上萬真正需要幫助者的生命。

●基本模式：收取2%手續(xù)費，估值3.5億美元

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在發(fā)起大病救助時，“輕松籌”的相應(yīng)界面會跳出關(guān)于微愛通道籌款的說明：“如果你需要將‘輕松籌’賬戶余額提現(xiàn)到銀行卡，將扣除提現(xiàn)總額的2%，該費用為平臺服務(wù)費。”這只是針對求助人的界面，而捐款人在實際捐款時并不知情，平臺也沒有任何提示。名為“白一日”的網(wǎng)友在知乎上表示，“平臺用大家的愛心來推廣自己，但卻雁過拔毛，收取2%的手續(xù)費，這個從情感和道德上都是無法接受的”，而另一位參與過“輕松籌”捐款的網(wǎng)友不禁提出：“平臺收取2%的手續(xù)費，難道不需要（對項目真實性）擔(dān)責(zé)么？”

針對網(wǎng)友的提問以及公眾的擔(dān)憂，張穎麗在回應(yīng)記者采訪時表示：“我們只是提供一個救助的平臺，平臺沒有監(jiān)管權(quán)利，對于善款的使用情況，我們沒有權(quán)利進行約束。關(guān)于2%手續(xù)費的問題，這其中有一半是用于第三方支付的費用（主要是微信），屬于騰訊收走的轉(zhuǎn)賬服務(wù)費，剩余的1%才是“輕松籌”的真正收入，這部分收入被用于維持公司的運營基礎(chǔ)成本。”

“輕松籌”的業(yè)務(wù)板塊主要包括：嘗鮮預(yù)售（農(nóng)鮮產(chǎn)品、私房菜等）、夢想清單（影視圖書、藝術(shù)設(shè)計等）以及微愛通道（大病救助、災(zāi)難救助、動物保護、扶貧助學(xué)及其他）這三大類型。

據(jù)公開資料顯示，2015年，“輕松籌”醫(yī)療救助板塊共上線2.3萬個項目，籌款金額1.8億元，參與人數(shù)380萬人。按照1%的比例來看，上線僅一年多的醫(yī)療救助板塊就為平臺帶來了180萬元的收入。

截至8月17日，“輕松籌”平臺官網(wǎng)顯示，其累計注冊用戶8607萬，累計籌款項目98.64萬個，獲得了1.56億人次的支持。漂亮的數(shù)據(jù)讓“輕松籌”獲得了資本市場的青睞。2014年12年18日，“輕松籌”獲IDG數(shù)百萬美元A輪投資；2015年4月15日，獲唯品會創(chuàng)始股東兼董事吳彬A+輪投資；今年6月1日，獲2000萬美元的B+輪融資，投資方包括騰訊、IDG、德同資本和同道資本，目前“輕松籌”的估值已達到3.5億美元。

互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺的野蠻生長提供了生存的土壤。據(jù)艾媒咨詢研究數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月30日，全國共有正常運營眾籌平臺370家，與2015年底全國正常運營眾籌平臺數(shù)量283家相比，漲幅達30.74%，是2014年全年正常運營平臺數(shù)量的2.6倍。

互聯(lián)網(wǎng)分析師于斌對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“輕松籌”模式是一種新的模式，它的進入門檻是比較低的，而且審核也不嚴(yán)格，可復(fù)制性強。市場上這種模式的企業(yè)比較多，所以平臺必須有注冊用戶、流水等才能吸引到融資，除此之外，“輕松籌”的風(fēng)控相對其他同類來說，處于弱勢，風(fēng)險系數(shù)比較高，對其生存周期持懷疑態(tài)度。

此外，輕松籌官網(wǎng)還有一個“微愛大病互助行動”的入口，提出“健康時加入，首充10元保障30種重大疾病，最高30萬大病保障金”，截至8月21日，網(wǎng)站顯示已經(jīng)有超過247萬人加入，募集總額超過2600萬元。記者調(diào)查了解到，該項目由北京微愛公益基金會負(fù)責(zé)管理，項目確已在北京市民政局作了備案。但由于成立時間不到半年，目前還沒有發(fā)放過救助款項，也就沒有相應(yīng)的明細(xì)公示。

中國電子商務(wù)協(xié)會政法專家趙占領(lǐng)對此認(rèn)為：“首充10元保障30種重大疾病，最高30萬大病保障金的微愛大病互助行動項目的模式與保險相同，微愛公益基金會必須具備保險的相關(guān)資質(zhì)，報保監(jiān)會部門批準(zhǔn)，如果沒有保險資質(zhì)，則不能開展此類業(yè)務(wù)。與此同時，向公眾集資的行為涉嫌非法集資。”

江蘇禾嘉律師事務(wù)所的律師周一丁也表示，基金會在北京民政局合法批準(zhǔn)的情況下，可以開展項目（首充10元保障30種重大疾病 ，最高30萬大病保障金的微愛大病互助行動），但是項目在6個月的觀察期內(nèi)，會涉嫌非法集資的問題。

關(guān)于微愛公益基金會開展此類業(yè)務(wù)是否取得保險方面資質(zhì)的問題，記者采訪了微愛公益基金會的相關(guān)負(fù)責(zé)人，該負(fù)責(zé)人表示，“在我們之前也有很多家在做類似的項目，都沒有保險資質(zhì)，而且保監(jiān)會也沒有找我們，這塊在法律上的界定不明確。”

●律師說法：平臺應(yīng)對虛假信息承擔(dān)連帶責(zé)任

“輕松籌”的公益眾籌模式是伴隨著互聯(lián)網(wǎng)+出現(xiàn)的新事物，當(dāng)騙捐事件出現(xiàn)時，捐助人如何保障自己的權(quán)益成為目前公眾熱議的話題。

今年3月16日由全國人大通過的《中華人民共和國慈善法）》第二十六條規(guī)定：“不具有公開募捐資格的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開展公開募捐并管理募得款物。”目前在互聯(lián)網(wǎng)上提供眾籌模式發(fā)起大病救助的平臺并不在少數(shù)，除了“輕松籌”以外，還包括新浪微公益和騰訊的騰訊公益等。

《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了新浪公益的相關(guān)負(fù)責(zé)人余哲，他告訴記者，新浪微公益不支持個人賬號直接收款，并且項目需由具有公募資質(zhì)的基金會認(rèn)領(lǐng)、執(zhí)行、監(jiān)督后續(xù)的善款發(fā)放，同時可以在平臺上進行執(zhí)行反饋，并且微公益平臺不收取費用，基金會將按照國家法律法規(guī)收取管理費，也有完全不收費的，這由基金會按規(guī)定執(zhí)行。關(guān)于眾籌金額的問題，于哲表示，金額是求助人自己設(shè)定的，但有一定限額，公益機構(gòu)會綜合多渠道評估善款。騰訊公益與“輕松籌”的模式很類似，但是，當(dāng)籌集資金目標(biāo)在5萬元以上時，項目需要由公益組織認(rèn)領(lǐng)。

公開資料顯示，“輕松籌”是由北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司推出的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺，北京輕松籌網(wǎng)絡(luò)科技有限公司成立于2014年9月19日，注冊資本5000萬元，股東由5名自然人股東組成，其中于亮為法定代表人。公司的經(jīng)營范圍包括：技術(shù)推廣服務(wù)；投資管理；資產(chǎn)管理等等，但是未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得以公開方式募集資金；不得公開開展證券類產(chǎn)品和金融衍生品交易活動；不得發(fā)放貸款；不得對所投資企業(yè)以外的其他企業(yè)提供擔(dān)保；不得向投資者承諾投資本金不受損失或者承諾最低收益等。那么，“輕松籌”平臺是否涉嫌超出經(jīng)營范圍中“未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，不得以公開方式募集資金”的限制呢？

針對以上質(zhì)疑，張穎麗表示，“輕松籌”上所有醫(yī)療救助項目的發(fā)起人均為個人，屬于個人求助行為，未被《慈善法》所禁止或限制，并且“輕松籌”不是慈善組織，無需取得公開募捐資格，并不違反公司的經(jīng)營范圍。

那么，如果平臺上的眾籌項目出現(xiàn)了問題，應(yīng)該由誰對虛假信息承擔(dān)責(zé)任呢？對此，《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪了中國電子商務(wù)協(xié)會政法專家趙占領(lǐng)，他表示：如果募捐平臺從募捐金額中提取一定比例的手續(xù)費，那么平臺對上線的項目就具有審核的義務(wù)，包括對求助人身份和捐款事由是否真實進行審核，如果平臺沒有盡到合理的義務(wù)，一旦項目存在虛假情形，則平臺對于求助人的侵權(quán)行為可能構(gòu)成“明知”或“應(yīng)知”，將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。除此之外，目前我國對于募捐平臺這種模式的監(jiān)管比較落后，相關(guān)部門有必要對其進行規(guī)范。

“當(dāng)發(fā)生騙捐事件時，如果平臺只是按照流量收取商戶的廣告費，那么平臺不承擔(dān)責(zé)任；如果平臺從求助人身上收取了2%的手續(xù)費，那么平臺就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。對于騙捐的求助人，按照詐騙罪承擔(dān)刑事責(zé)任，平臺則承擔(dān)連帶責(zé)任。”江蘇禾嘉律師事務(wù)所的律師周一丁也如是說。

周一丁還表示：“向社會不特定的人群募集款項的話，參與募集的人數(shù)超過200人就涉嫌非法集資了。”北京邦洋律師事務(wù)所的律師焦曉菲與周一丁持有相同的看法，同樣認(rèn)為平臺涉嫌非法集資，并告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，把眾籌項目發(fā)布在朋友圈和微博上，也算向不特定人群募集資金。

不過，趙占領(lǐng)對此持有不同的觀點，他認(rèn)為，如果募捐項目是真實存在的，即使參與募集的人數(shù)超過200人也不涉及非法集資問題，如果項目本身是虛假的，則直接按照詐騙罪承擔(dān)刑事責(zé)任，平臺承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

作為傳統(tǒng)公益慈善的重要補充，不可否認(rèn)公益眾籌平臺為很多需要幫助的求助人提供了便利，但在沒有良好且完善監(jiān)管的前提下，這類項目很容易成為網(wǎng)絡(luò)詐騙者的樂園。

對此，趙占領(lǐng)律師的忠告是，捐款人通過朋友圈或者其他途徑看到捐款信息時，首先要核實項目本身的真實性，只有在確認(rèn)（真實性）后再進行捐款，防范善心被人利用。

記者觀察

網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管靠自律 無異用規(guī)則漏洞考驗人性

前幾天聽說一件事，一位朋友A某天在微信上接到一位很久不曾見面的朋友B發(fā)來的消息，說是B的朋友C的家人得了大病，需要籌錢治病，隨之而來的是一個輕松籌的鏈接。朋友A并不認(rèn)識C，也不知道C是否真的有大病，以及是否真的需要那么多錢來治病，但在B的極力勸說下，A礙于情面多少也捐了一點錢。

這位朋友A的做法可能恰恰是輕松籌等網(wǎng)絡(luò)慈善眾籌得以快速發(fā)展的原因之一——在中國這個人情社會，朋友圈發(fā)起募捐，熟人們大多不會追究真實性以及必要性，再通過熟人的朋友、朋友的熟人擴散出去，變成一張關(guān)系網(wǎng)，從而“輕松”籌得資金。

但正如朋友A所疑慮的那樣，這位求助人是否真的有大??？是否真的需要他在輕松籌上所發(fā)起的募捐金額那么多的錢？誰來為這些信息的真實性負(fù)責(zé)？

信息真實僅靠自律

在《每日經(jīng)濟新聞》記者的調(diào)查過程中，曾經(jīng)親身體驗了一把注冊發(fā)起募捐的過程，非常簡單，甚至信息還沒有給全就可以發(fā)起籌款了。輕松籌方面的說法是，信息真實性由發(fā)起人負(fù)責(zé)，因為求助信息是發(fā)在自己的朋友圈，“沒有人拿自己的誠信騙錢”。

這當(dāng)然是一個美好的愿望，但這樣做等于是說，輕松籌的信息真實性，只能依靠求助人自律。事實上，朋友圈中一樣充斥著各種虛假廣告、偽劣商品，指望朋友圈對募捐信息產(chǎn)生“自凈化”功能，顯然并不現(xiàn)實。

特別是涉及到慈善行為時，公眾希望看到慈善信息的透明性，包括求助信息是否真實，資金是否必要，以及善款去向和使用情況。

而在輕松籌現(xiàn)有的規(guī)則設(shè)計下，上述問題都沒有答案，更多只能靠求助人自律。試想一下，如果有人就以此途徑來詐騙呢？按這個流程應(yīng)該不難拿到錢，從這個角度來說，“輕松籌”至少給出了一個挑戰(zhàn)人性貪婪弱點的機會。

慈善平臺監(jiān)管仍存空白

按照我國最新出臺的《慈善法》，輕松籌這樣的平臺并不違規(guī)，并且它剛剛通過了民政部關(guān)于網(wǎng)絡(luò)慈善平臺的審批。因為平臺本身不是善款收集方，按公司的說法，他們只是提供了一個平臺，由求助者個人發(fā)起，資金最后也將歸集到求助者手中。

但平臺本身收取2%的費用是否合規(guī)有待商榷，更重要的是，所有善款都是先進入第三方賬戶，扣除2%的費用后再轉(zhuǎn)給求助者。而在微愛大病互助行動相關(guān)的基金中，已經(jīng)沉積了超過2000萬資金。那么問題來了，在捐助者的錢支付出去與求助者收到錢之間的這段時間，誰來監(jiān)管善款不會被用作他途？

在現(xiàn)有的法律框架下，這些問題仍然沒有規(guī)范。

雖然通過互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺解決一部分人大病醫(yī)療中的費用缺口，本身是一件善舉。但如果因為規(guī)則設(shè)計的漏洞而成為少數(shù)人“輕松”斂財?shù)墓ぞ?，那顯然也是與平臺方的初衷相違背的。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展日新月異，這種“法規(guī)制定跟不上新情況”的問題也許會長期存在。也希望盡快有相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)出臺，讓更多人的善心不被濫用。