力破“九龍治水”市場(chǎng)監(jiān)管重心下移基層所

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

◎每經(jīng)記者 周程程

兩年之前，天津市探索工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局“三局合一”，建立了天津市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，統(tǒng)一進(jìn)行統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管。

由于這是我國(guó)首個(gè)以省級(jí)層面牽頭建立的大部門大市場(chǎng)的新監(jiān)管體制，在當(dāng)時(shí)也被認(rèn)為是步子邁得相當(dāng)大的一次改革。

從最初的摸索到如今的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，兩年的探索，成果頗豐。作為改革成果之一的224個(gè)基層所，散落在天津的大街小巷中。

這背后是原本的工商局、食藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局的合力所致，共同突破了基層力量薄弱、能力有限的掣肘。

8月12日，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委研究室主任劉桂林告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，原三局在食品安全監(jiān)管、產(chǎn)品商品質(zhì)量監(jiān)管、商標(biāo)品牌和地理標(biāo)志監(jiān)管、廣告監(jiān)管、醫(yī)療器械監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管等方面的交叉領(lǐng)域和模糊地帶自然消除，實(shí)行了集約化監(jiān)管，過(guò)去多頭管理、資源配置分散、監(jiān)管力量難以集中的局面得到明顯改觀，空白領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)得到彌補(bǔ)。

轄區(qū)劃分為“網(wǎng)格”進(jìn)行監(jiān)管

監(jiān)管重心下移，是天津新監(jiān)管體制改革的特點(diǎn)之一，這體現(xiàn)在天津市強(qiáng)化基層所的建設(shè)上。

具體而言，基層市場(chǎng)監(jiān)管所的建立與分布按照“一街鎮(zhèn)一所”的原則，在原有131個(gè)工商所的基礎(chǔ)上，調(diào)兵遣將，充實(shí)基層隊(duì)伍，全市共組建了224個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所。

這是源于原來(lái)質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)系統(tǒng)并無(wú)相應(yīng)的基層機(jī)構(gòu)。劉桂林表示，這也是以低成本的方式解決了原來(lái)質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)系統(tǒng)長(zhǎng)期沒(méi)有“腿兒”的體制難題。

據(jù)了解，在解決基層人員不足問(wèn)題的同時(shí)，新建所還面臨缺房子、少設(shè)備、建設(shè)資金缺口大等難題。

劉桂林表示，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委積極爭(zhēng)取天津市財(cái)政支持，籌集專項(xiàng)資金3000萬(wàn)元，用于為基層所配置執(zhí)法裝備和辦公設(shè)備，目前專項(xiàng)資金已逐步到位。

基層所人手與資金的問(wèn)題解決好后，如何進(jìn)行監(jiān)管成為關(guān)注的重點(diǎn)之一。天津市鼓樓街市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理所所長(zhǎng)王喜萍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，具體是將轄區(qū)劃分成“網(wǎng)格”，由執(zhí)法人員分組監(jiān)管，開(kāi)展日常巡查，加強(qiáng)“事前、事中、事后”全方位管理。

這也意味著，每一位執(zhí)法人員，需要監(jiān)管所轄區(qū)內(nèi)原本工商、食藥、質(zhì)監(jiān)三個(gè)部門所涉及的食品、藥品、特種設(shè)備等相關(guān)事宜。

劉桂林表示，天津以街鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)管所為基礎(chǔ)，建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行專業(yè)化基礎(chǔ)上的綜合監(jiān)管，能夠最大限度減少監(jiān)管盲區(qū)。

“三局合一”促進(jìn)解決部門推諉

此前，多頭監(jiān)管的模式飽受詬病。

一位天津市市場(chǎng)監(jiān)管委人士對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者舉例說(shuō)，在未合并之前，例如是對(duì)藥店的投訴，因?yàn)樯婕暗绞乘?，工商部門一般會(huì)讓其到食藥部門去解決。但是由于食藥部門是行政部門，又會(huì)讓投訴者去消協(xié)或者法院解決。如果消費(fèi)者去找消協(xié)解決，實(shí)際上又回到了工商部門。

“過(guò)去涉及到職能交叉的地方，留下了一些互相推諉、部門之間互相轉(zhuǎn)的空間?！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。

而合并之后，王喜萍表示，工商、食品、藥品等領(lǐng)域的監(jiān)管職能全部涵蓋進(jìn)一個(gè)部門了，現(xiàn)在受理投訴不再分工商、質(zhì)監(jiān)與食藥監(jiān)。

這也使得消費(fèi)者維權(quán)更加方便。有數(shù)據(jù)佐證，今年上半年，天津全系統(tǒng)共受理消費(fèi)者投訴27585件，辦理完成26063件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2193.46萬(wàn)元。

同時(shí)，“三局合一”也提高了監(jiān)管效率。以食品為例，依照規(guī)定，以前申請(qǐng)者需要去工商部門辦理企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照，去食藥監(jiān)部門辦理食品流通許可證，去質(zhì)監(jiān)部門辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證等，程序繁瑣，并且一旦出現(xiàn)問(wèn)題，各部門也僅對(duì)各自監(jiān)管環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。

“‘三局合一’后，企業(yè)在行政許可大廳辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，個(gè)體戶在基層所就可辦理，餐飲店只要在一處辦理一張餐飲許可證就可以了，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)部門管全程，對(duì)食品的管控也獲得了加強(qiáng)?！焙颖眳^(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)黃葆紅對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。

此外，合并之后，市場(chǎng)監(jiān)管部門的執(zhí)法人員一次能夠監(jiān)察多個(gè)領(lǐng)域，較過(guò)去多部門執(zhí)法而言，效率得到提高。黃葆紅表示，過(guò)去如果工商部門的人進(jìn)行監(jiān)管的話，檢查只涉及經(jīng)營(yíng)主體的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等事項(xiàng)。但合并之后，目前一個(gè)執(zhí)法人員的監(jiān)管范圍更廣，例如，部隊(duì)、學(xué)校的電梯也需要進(jìn)行檢查，而這以前是質(zhì)監(jiān)部門的工作。再如在醫(yī)院檢查時(shí)，檢查范圍擴(kuò)大到藥品的計(jì)量到儲(chǔ)存方式等。

建立基層食品藥品檢測(cè)體系

監(jiān)管范圍更廣的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法人員的能力也提出了更高的要求。譬如，食品、藥品等領(lǐng)域，由于專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法人員是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

多位基層所執(zhí)法人員也對(duì)記者坦言，工作的強(qiáng)度比以前大了許多，工作內(nèi)容涉及到以前從未觸及的領(lǐng)域。不過(guò)，在經(jīng)過(guò)前期的培訓(xùn)以及實(shí)踐后，目前已經(jīng)能夠勝任日常的監(jiān)管工作。

據(jù)了解，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委已舉辦46期食品藥品監(jiān)管專業(yè)培訓(xùn)班，優(yōu)先招錄食品藥品專業(yè)監(jiān)管人才，將市、區(qū)縣衛(wèi)生監(jiān)督所劃轉(zhuǎn)的專業(yè)人員全部充實(shí)到基層。

上述天津市場(chǎng)監(jiān)管委人士表示，除對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)外，還建立了專業(yè)的食品藥品檢驗(yàn)體系。劃轉(zhuǎn)天津市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)技術(shù)研究院、天津市藥品檢驗(yàn)所食品檢測(cè)職能、資源和人員，撤銷中心城區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)所，組建天津市食品安全檢測(cè)技術(shù)研究院，承擔(dān)全市食品及食品相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)及有關(guān)科研工作。

王喜萍也介紹說(shuō)，目前在監(jiān)管上實(shí)行“科所聯(lián)動(dòng)”。例如，基層所執(zhí)法人員日常能夠在診所、藥店等地進(jìn)行藥品是否滿足儲(chǔ)存條件、藥品來(lái)源等綜合性的監(jiān)管，但涉及到醫(yī)療器械等領(lǐng)域?qū)I(yè)性較強(qiáng)的則由研究院進(jìn)行檢查，并且研究院也會(huì)對(duì)基層執(zhí)法人員進(jìn)行指導(dǎo)。

據(jù)介紹，天津市市場(chǎng)監(jiān)管委進(jìn)行了基層食品藥品檢測(cè)體系建設(shè)。

除中心城區(qū)外，在東麗、西青、津南、北辰、武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河等9個(gè)區(qū)縣設(shè)立食品藥品檢驗(yàn)所，并加掛藥品化妝品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)中心牌子，承擔(dān)本行政區(qū)域的食品（含食品添加劑、保健食品）相關(guān)產(chǎn)品、藥品、藥品包裝材料和化妝品檢驗(yàn)，以及藥品和化妝品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件的監(jiān)測(cè)工作。