周子勛：提升社會(huì)投資“溫度”須系統(tǒng)謀劃

◎周子勛

上半年，中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.7%，雖然整體經(jīng)濟(jì)增速在預(yù)期之內(nèi)，但作為判斷經(jīng)濟(jì)景氣的關(guān)鍵指標(biāo)，現(xiàn)在民間投資增速顯著下滑值得擔(dān)憂，這已成為中國經(jīng)濟(jì)的軟肋。今年以來，李克強(qiáng)總理對(duì)此高度關(guān)注，國務(wù)院?jiǎn)?dòng)了針對(duì)民間投資的專項(xiàng)督查，相關(guān)議題也在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上被專門討論。

日前，李克強(qiáng)總理主持召開各?。▍^(qū)、市）政府負(fù)責(zé)人促進(jìn)社會(huì)投資健康發(fā)展工作會(huì)議時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)社會(huì)投資尤其是民間投資的健康發(fā)展。李克強(qiáng)指出，激發(fā)社會(huì)投資活力，要依靠改革的力度促升社會(huì)投資的“溫度”。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等改革，特別要摘掉所有制歧視的“有色眼鏡”，破除地方保護(hù)主義，清除各類制約社會(huì)投資的顯性或隱性障礙，降低制度性交易成本。

●“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣”是未來政策取向

李克強(qiáng)總理上任以來，一直力推簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放更大的市場(chǎng)空間。但在現(xiàn)實(shí)中，部分地方“不作為、亂作為、亂收費(fèi)”的現(xiàn)象依然普遍。

正如中共中央、國務(wù)院日前公布的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）所指出，當(dāng)前我國投融資管理體制仍然存在一些問題，包括簡(jiǎn)政放權(quán)不協(xié)同不到位、投資項(xiàng)目融資難融資貴問題較為突出等。對(duì)此，《意見》明確提出了五項(xiàng)重點(diǎn)工作，包括改善企業(yè)投資管理，充分激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力和活力；完善政府投資體制，發(fā)揮好政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用；創(chuàng)新融資機(jī)制，暢通投資項(xiàng)目融資渠道等。

特別是，為了放松相關(guān)管制、激發(fā)社會(huì)投資動(dòng)力，《意見》明確要建立投資項(xiàng)目“三個(gè)清單”管理制度，包括實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單制度（除目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制）、企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單制度（各級(jí)政府部門行使的企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)以清單形式明確下來，嚴(yán)格遵循職權(quán)法定原則，規(guī)范職權(quán)行使）、企業(yè)投資項(xiàng)目管理責(zé)任清單制度（厘清各級(jí)政府部門企業(yè)投資項(xiàng)目管理職權(quán)所對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，健全問責(zé)）。

一般預(yù)計(jì)，今年下半年經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性仍較多，“寬財(cái)政、穩(wěn)貨幣”將是未來一段時(shí)間宏觀政策的基本取向。交行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平指出，三季度之后，全方面穩(wěn)增長(zhǎng)力度可能進(jìn)一步加大，我國將加快下達(dá)預(yù)算內(nèi)投資和專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)、地下管廊、水利工程等建設(shè)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境正在改善。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀部研究員魏加寧日前也表示，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力大，下半年需要找準(zhǔn)發(fā)展瓶頸，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革政策是有必要的，可以上一些早晚都要上、早上早獲益的大項(xiàng)目。

從上述看法可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多方都對(duì)以投資來支撐經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)寄托了較大的希望，還是希望以最熟悉的“財(cái)政擴(kuò)張+投資拉動(dòng)”的方式，來撐住短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

●要給地方和國企留出更大“試錯(cuò)”空間

在當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)壓力不斷增加的情況下，為促投資穩(wěn)增長(zhǎng)，必須加快投融資體制改革的步伐。中央大力推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)”也正是希望藉此挽回不斷下滑的民間投資動(dòng)力。不過，激發(fā)社會(huì)投資尤其是民間投資，可謂說易行難。

近幾年，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，投資領(lǐng)域更是國企和政府投資大行其道。今年上半年，固定資產(chǎn)投資按年僅增長(zhǎng)9%，民間投資更是大幅放緩至2.8%，其中6月份更是首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。與之相對(duì)應(yīng)的，則是國企投資的快速增長(zhǎng)，上半年按年增速達(dá)到了23.5%。

從地方情況看，中西部地區(qū)、東北一些省份民間投資回落令人憂心。從某種程度上說，處在尷尬局面中的民間投資在短期內(nèi)可能很難轉(zhuǎn)好，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型調(diào)整新階段，產(chǎn)能過剩比較嚴(yán)重，市場(chǎng)環(huán)境偏緊，傳統(tǒng)行業(yè)投資不旺，都導(dǎo)致民間投資意愿不強(qiáng)。此外，來自政府和政策的問題也阻礙了民間投資，國務(wù)院督查發(fā)現(xiàn)，部分地方存在民間投資準(zhǔn)入門檻過高的問題，不利于民間投資的增長(zhǎng)。另外，貸款難、貸款貴的老問題也影響了民間投資的增速。

由此可見，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)換思路，系統(tǒng)謀劃，更大力度地開放市場(chǎng)準(zhǔn)入，拓展和鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本在不同的市場(chǎng)領(lǐng)域去競(jìng)爭(zhēng)，通過企業(yè)實(shí)體的發(fā)展來形成外部競(jìng)爭(zhēng)，以實(shí)力來推動(dòng)市場(chǎng)化改革。同時(shí)，圍繞國企改革，要給地方政府和國企留出更大的“試錯(cuò)”空間，鼓勵(lì)各方“摸著石頭過河”，最終推動(dòng)國企從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域戰(zhàn)略性退出。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)局面下，推動(dòng)行政體制改革也好，鼓勵(lì)民間投資也好，鼓勵(lì)國企發(fā)展“混合所有制”也好，沒有什么政策能做到面面俱到，需要在摸索中找尋恰當(dāng)?shù)耐七M(jìn)方法。要放開各方的手腳，釋放其積極性。

●消費(fèi)支出已成拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿?/p>

客觀而言，在沒有切實(shí)破除制約民間投資的因素之前，今年對(duì)于投資支撐經(jīng)濟(jì)恐怕不能期望過高。從另一個(gè)角度看，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)最值得關(guān)注的是向消費(fèi)轉(zhuǎn)型。

今年上半年，中國的最終消費(fèi)支出對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比上年同期提高了13.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到73.4%，已成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，表明中國正在向消費(fèi)社會(huì)急速邁進(jìn)。

近幾年，中國的消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提升，2013年的最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率50%；2014年突破了50%的門檻；2015年的貢獻(xiàn)率則大幅提升至66.4%；2016年上半年，更是突破了歷史性的70%大關(guān)，達(dá)到73.4%。

消費(fèi)在中國經(jīng)濟(jì)增量中的貢獻(xiàn)大增，這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)是一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)折。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)看，長(zhǎng)期以來中國都是看投資，但今后則要看消費(fèi)。如果很多人不把消費(fèi)當(dāng)回事，政策制定不圍繞消費(fèi)來做文章，這對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意味著什么，可想而知。

當(dāng)然，中國近年最終消費(fèi)的增速和貢獻(xiàn)率也有一些隱含的問題，比如總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的下滑，以及投資增速的下滑，都會(huì)造成最終消費(fèi)的相對(duì)提升。據(jù)估計(jì)，從時(shí)間序列來分析，如果擠出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下滑相對(duì)凸顯最終消費(fèi)這一因素，中國的最終消費(fèi)也會(huì)有較快的上升，大致真實(shí)的最終消費(fèi)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該在60%以上了。

消費(fèi)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率如果穩(wěn)定在60%以上，意味著中國在向消費(fèi)社會(huì)穩(wěn)健轉(zhuǎn)型。進(jìn)入消費(fèi)社會(huì)對(duì)中國意義重大，很多系統(tǒng)性的改變將會(huì)發(fā)生，其中一個(gè)重要的表現(xiàn)是，今后的中國，老百姓的錢比政府的錢對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更為重要！中國經(jīng)濟(jì)未來如何發(fā)展，今后是花錢的問題——要看老百姓如何花錢。中國已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)收入提升和花錢的時(shí)代。在生產(chǎn)端的改革（也就是供給側(cè)改革），必然要順應(yīng)這種轉(zhuǎn)折的發(fā)生，隨之進(jìn)行調(diào)整。決策層提出有效供給的問題，也正是基于這樣的原因?？梢哉f，抓住消費(fèi)就是抓住未來。（作者系《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》社評(píng)理論部評(píng)論員）