透視大國(guó)就業(yè)“家底”

就業(yè)是什么？對(duì)個(gè)人，是收入和尊嚴(yán)；對(duì)家庭，是支柱和希望；對(duì)社會(huì)，是穩(wěn)定和發(fā)展；對(duì)國(guó)家，是繁榮和富強(qiáng)。

作為人口最多的發(fā)展中國(guó)家，當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)壓力如何、未來趨勢(shì)又如何？

每年新增１５００萬就業(yè)人口，壓力何其大

“我國(guó)每年有大約１５００萬人新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，去年未就業(yè)人員約有１０００萬。”人力資源和社會(huì)保障部國(guó)際勞動(dòng)保障研究所所長(zhǎng)莫榮說，就業(yè)壓力之大可想而知。

中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇則用“洪水猛獸”來形容：“隨著自動(dòng)化和智能化的發(fā)展，機(jī)器代替人工是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。”

江蘇淮安萬邦香料工業(yè)有限公司就很具代表性：通過技術(shù)研發(fā)，原來１４０余人的一條主要生產(chǎn)線，現(xiàn)在只需要４０余人。“機(jī)器換人”的情況在沿海地區(qū)，尤其是長(zhǎng)三角、珠三角等制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，每天都在發(fā)生。

“發(fā)達(dá)國(guó)家有ＧＤＰ增長(zhǎng)卻沒有就業(yè)增長(zhǎng)，就是這個(gè)原因。”陳宇說，“而且，我國(guó)正在全球產(chǎn)業(yè)鏈底端艱難上行，目前還不能提供足夠的‘白領(lǐng)崗位’供大學(xué)生就業(yè)。”

讓就業(yè)難上加難的是結(jié)構(gòu)性矛盾——招工難與就業(yè)難并存：

人社部對(duì)全國(guó)１００個(gè)城市人力資源市場(chǎng)供求變化狀況的持續(xù)監(jiān)測(cè)表明，市場(chǎng)供求的匹配度差距越來越大，特別是技能勞動(dòng)者和專業(yè)技術(shù)人員的供求缺口明顯加大，２０１０年至２０１６年年均求人倍率（崗位數(shù)與求職人數(shù)的比）已超過２：１。

由于部分中小企業(yè)難以提供較高的薪資水準(zhǔn)和良好的勞動(dòng)條件，生產(chǎn)運(yùn)輸操作工之類的普工和商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員供求缺口也在加大，其求人倍率已躍升到１．２：１。

“一方面是很多人找不到工作，另一方面則是很多企業(yè)因?yàn)槿瞬艆T乏而難以擴(kuò)大規(guī)模和靠滿街散發(fā)小廣告招聘服務(wù)員。”中央黨校教授周天勇說。

此外，城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等影響勞動(dòng)力自由流動(dòng)和平等交換的障礙，也大大降低了就業(yè)的效率和公平性。

經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大、市場(chǎng)活力增強(qiáng)，確保就業(yè)穩(wěn)定

就業(yè)的確“壓力山大”，然而２０１５年我國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)１３１２萬人，超額完成全年指標(biāo)。今年１至５月，全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)５７７萬人，已完成全年目標(biāo)任務(wù)的５８％。怎樣做到的？

莫榮說，近年來ＧＤＰ增速雖有所放緩，但隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)不斷改善，ＧＤＰ每增長(zhǎng)１個(gè)點(diǎn)可以帶動(dòng)更多人就業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)就業(yè)的能力更強(qiáng)了。

他分析，２００６年我國(guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)１０．７％，當(dāng)年ＧＤＰ增量為３萬多億元。而２０１５年我國(guó)ＧＤＰ增長(zhǎng)６．９％，當(dāng)年的ＧＤＰ增量則達(dá)到４萬多億元。也就是說，雖然增速放緩，但增量仍然不減，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)效果依然強(qiáng)勁。

簡(jiǎn)政放權(quán)、深化改革，大大激發(fā)了市場(chǎng)活力，則成為解決就業(yè)壓力的一大新動(dòng)能。新一屆政府大幅減少行政審批事項(xiàng)，推動(dòng)工商登記改革，為企業(yè)松了綁，推動(dòng)作為吸納就業(yè)主渠道的個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１５年我國(guó)平均每天新注冊(cè)企業(yè)都在１萬戶以上。

人社部副部長(zhǎng)信長(zhǎng)星表示，各地區(qū)、各部門千方百計(jì)落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓(xùn)，多渠道鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、刺激企業(yè)吸納、穩(wěn)定現(xiàn)有崗位，既化解了城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)難題，也促進(jìn)了高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(zhǎng)鄭東亮則認(rèn)為，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化也向著有利于就業(yè)增長(zhǎng)的方向轉(zhuǎn)變：２００４年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為３０．６％，就業(yè)人員為２．２億多人；２０１４年，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為４０．６％，就業(yè)人員為３．１億人；到“十三五”末期，服務(wù)業(yè)的就業(yè)占比很可能達(dá)５０％。

就業(yè)質(zhì)量亟待關(guān)注，技能人才規(guī)模要擴(kuò)大

在人們把目光聚焦在就業(yè)人數(shù)的同時(shí)，一些崗位就業(yè)質(zhì)量不高的問題也浮出水面。

陳宇認(rèn)為，當(dāng)前就業(yè)一個(gè)深層次的難題是要提升質(zhì)量。

“關(guān)鍵是要加快產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，創(chuàng)造更多的中高端崗位。”他說，在歐美和日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，中等收入人群的主體是技工，也就是“高級(jí)藍(lán)領(lǐng)”。

莫榮則認(rèn)為，要大力發(fā)展職業(yè)教育。在工業(yè)領(lǐng)域，正常的人才結(jié)構(gòu)是１個(gè)科學(xué)家、１０個(gè)工程師、１００個(gè)技能人才。科學(xué)家和工程師可以引進(jìn)，而各國(guó)都沒有大規(guī)模引進(jìn)技能人才的先例。因此，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，沒有大量的技能人才，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效是難以想象的。

一些專家還表示，從國(guó)家戰(zhàn)略來說，要實(shí)現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)提出的產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，也唯有培養(yǎng)更多技能人才，這也是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要抓手。