深圳“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報告公布

圖據(jù)新華網(wǎng)

國務(wù)院近日批復(fù)了廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查報告。國務(wù)院調(diào)查組認(rèn)定，這起事故是一起特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡，4人下落不明，17人受傷（重傷3人，輕傷14人），33棟建筑物（廠房24棟、宿舍樓3棟，私宅6棟）被損毀、掩埋，90家企業(yè)生產(chǎn)受影響，涉及員工4630人。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失為8.81億元。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記立即作出重要指示，要求第一時間搶救被困人員，盡全力減少人員傷亡，做好傷員救治和善后工作。李克強(qiáng)總理也作出重要批示，提出救援處置要求。受習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理委派，王勇國務(wù)委員率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志緊急趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)救援處置工作。經(jīng)各方努力，2016年1月14日，事故救援及現(xiàn)場處置完畢，外運(yùn)土方278萬立方米，現(xiàn)場見底驗(yàn)收面積18.4萬平方米。17名傷員得到妥善醫(yī)治。受事故影響的90家企業(yè)、4630名員工得到妥善安置。

2015年12月25日，在國務(wù)院深圳光明新區(qū)“12·20”滑坡災(zāi)害調(diào)查組排除山體滑坡、認(rèn)定不屬于自然地質(zhì)災(zāi)害的基礎(chǔ)上，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，成立國務(wù)院廣東深圳光明新區(qū)渣土受納場“12·20”特別重大滑坡事故調(diào)查組。調(diào)查組由安全監(jiān)管總局、公安部、監(jiān)察部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、全國總工會和廣東省人民政府等有關(guān)方面組成，邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境監(jiān)測、巖土力學(xué)、固體廢棄物和法律等方面專家參與事故調(diào)查工作。

調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，深入開展事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、模擬計算、專家論證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，分析了事故暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議。

調(diào)查組查明，事故直接原因是：紅坳受納場沒有建設(shè)有效的導(dǎo)排水系統(tǒng)，受納場內(nèi)積水未能導(dǎo)出排泄，致使堆填的渣土含水過飽和，形成底部軟弱滑動帶；嚴(yán)重超量超高堆填加載，下滑推力逐漸增大、穩(wěn)定性降低，導(dǎo)致渣土失穩(wěn)滑出，體積龐大的高勢能滑坡體形成了巨大的沖擊力，加之事發(fā)前險情處置錯誤，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。

調(diào)查認(rèn)定，深圳市綠威公司為紅坳受納場運(yùn)營服務(wù)項目的中標(biāo)企業(yè)，違法將全部運(yùn)營服務(wù)項目整體轉(zhuǎn)包給深圳市益相龍公司。深圳市益相龍公司未經(jīng)正規(guī)勘察和設(shè)計，違法違規(guī)組織紅坳受納場建設(shè)施工；現(xiàn)場作業(yè)管理混亂，違法違規(guī)開展紅坳受納場運(yùn)營；無視受納場安全風(fēng)險，對事故征兆和險情處置錯誤。與益相龍公司有債務(wù)關(guān)系的林敏武、王明斌等人通過債權(quán)換股權(quán)的形式實(shí)際參與紅坳受納場項目運(yùn)營。兩家公司和實(shí)際參與運(yùn)營者都是事故責(zé)任主體。

調(diào)查認(rèn)定，深圳市和光明新區(qū)黨委政府未認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)安全生產(chǎn)政策方針和法律法規(guī)，違法違規(guī)推動渣土受納場建設(shè)，對有關(guān)部門存在的問題失察失管；深圳市城市管理、建設(shè)、環(huán)保、水務(wù)、規(guī)劃國土等部門單位違法違規(guī)審批許可，未按規(guī)定履行日常監(jiān)管職責(zé)，未有效整治和排除群眾反映的紅坳受納場存在的安全隱患；廣東華璽建筑設(shè)計有限公司在未經(jīng)任何設(shè)計、計算和校審的情況下出具紅坳受納場施工設(shè)計圖紙并偽造出圖時間，從中牟利。

調(diào)查組對110名責(zé)任人員提出了處理意見。其中，司法機(jī)關(guān)已采取刑事強(qiáng)制措施的53人，包括：公安機(jī)關(guān)依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施的企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)人員34名，檢察機(jī)關(guān)立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施的涉嫌職務(wù)犯罪人員19名。調(diào)查組另對57名相關(guān)責(zé)任人員提出了處理意見：建議對深圳市委市政府2名現(xiàn)任負(fù)責(zé)人和1名原負(fù)責(zé)人等49名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中廳局級11人、縣處級27人、科級及以下11人；建議對深圳市委、市政府主要負(fù)責(zé)人等2名責(zé)任人員進(jìn)行通報批評，對深圳市有關(guān)部門的6名責(zé)任人員進(jìn)行誡勉談話。調(diào)查組還建議責(zé)成廣東省政府向國務(wù)院作出深刻檢查，責(zé)成深圳市委、市政府向廣東省委、省政府作出深刻檢查。

調(diào)查組建議，依法吊銷深圳市益相龍公司有關(guān)證照并處罰款，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人；依法吊銷綠威物業(yè)管理有限公司營業(yè)執(zhí)照，沒收違法所得并處罰款。對廣東華璽建筑設(shè)計有限公司給予沒收違法所得、罰款、吊銷相關(guān)資質(zhì)等行政處罰。

事故暴露出5個方面的問題和教訓(xùn)：一是涉事企業(yè)無視法律法規(guī)，建設(shè)運(yùn)營管理極其混亂；二是地方政府未依法行政，安全發(fā)展理念不牢固；三是有關(guān)部門違法違規(guī)審批，日常監(jiān)管缺失；四是建筑垃圾處理需進(jìn)一步規(guī)范，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)；五是漠視隱患舉報查處，整改情況弄虛作假。針對上述問題，調(diào)查組提出了8個方面的防范措施和建議：一是牢固樹立安全發(fā)展理念，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系；二是嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；三是加強(qiáng)城市安全管理，強(qiáng)化風(fēng)險管控意識；四是增強(qiáng)依法行政意識，不斷提高城市管理水平；五是加強(qiáng)城市建筑垃圾受納場管理，建立健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理制度；六是加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，全面提升應(yīng)急管理能力；七是加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范中介技術(shù)服務(wù)行為；八是加強(qiáng)事故隱患排查治理和舉報查處工作，切實(shí)做到全過程閉環(huán)管理。新華社