供給側改革滿半年，這份考卷能給多少分？

新華社北京７月１０日電 從中央提出推進供給側結構性改革，到現(xiàn)在已有半年之久。這半年來，改革推進情況如何？遇到了哪些困難和挑戰(zhàn)？今后將怎樣推進？適逢經濟“半年報”發(fā)布前夕，新華社記者與國家發(fā)改委相關部門就此進行了聯(lián)合調研。

政策部署緊鑼密鼓　積極變化正在發(fā)生

走進東北特鋼集團北滿特鋼公司的車間，一股熱浪撲面而來，在機器轟鳴聲中，一爐被燒得紅彤彤的鋼水正從一個巨大的圓形容器緩緩地流入高爐中……

“這批軸承鋼的單子，客戶催得緊，必須在一周內加班加點趕出來。”陪同記者采訪的北滿特鋼黨委書記王朝義說。王朝義所說的軸承鋼是專為高鐵生產的特殊鋼，因其對鋼水內雜質含量要求苛刻，國內能滿足要求的鋼企寥寥無幾，市場上供不應求。

在紅紅火火的生產場面映襯下，車間旁邊一批落滿灰塵的生產設備顯得極不協(xié)調。這些設備為何閑置？

“這是前些年產能擴張時上的設備，現(xiàn)在這套生產線出的產品還有市場，但成本與賣價倒掛嚴重，企業(yè)已主動停了。”王朝義說，這是企業(yè)主動減少產量，將主攻方向往附加值高的車軸鋼、軸承鋼等高端領域傾斜，雖然產能減少了，運行質量反而提高了。

對中國經濟而言，供給側改革是挑戰(zhàn)，更是機遇。這其中，不只是北滿特鋼，很多企業(yè)都看到了“更上一層樓”的契機。

在供給側改革的倒逼下，企業(yè)自身在積極謀變，也漸漸感受到了改革帶來的暖意。

“政府減少了１０多項審批，僅下調社保費率就節(jié)省了２０多萬元。”重慶云陽金田塑業(yè)公司副董事長陳可銀說。

在陳可銀看來，公司能保持良好勢頭，既因為不斷創(chuàng)新產品，也在于政府大力減負：“今年前４個月，公司ＢＯＰＰ薄膜產值同比增長２１％，利潤增幅也較快。”

積極變化來自于政策部署。近半年多來，從中央到地方，關于供給側改革的各項措施密集出臺。

——今年初，啟動工業(yè)降電價，燃煤發(fā)電上網電價和一般工商業(yè)銷售電價全國平均每千瓦時降低約３分錢；

——２月初，國務院發(fā)布煤炭鋼鐵兩個行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困的意見；

——４月起，調整“五險一金”降低人工成本，減輕企業(yè)負擔；

——５月１日起，全國范圍內全面推開營改增試點，預計今年將減輕企業(yè)稅負５０００多億元；

……

根據(jù)中央部署，各地也陸續(xù)推出相關改革方案。據(jù)不完全統(tǒng)計，圍繞供給側改革，目前已有上海、天津、重慶、山東、江蘇、浙江、安徽等多個地方出臺文件或專項實施方案。

改革推進非坦途　困難挑戰(zhàn)仍不小

上半年欠繳公積金和醫(yī)保近１億元；前幾年“鋪攤子”投資的貸款集中到期，每個月光貸款利息要還１億多，在崗職工發(fā)１０個月工資……

這是記者從東部一家國有煤炭企業(yè)了解到的情況。按照部署，從今年起，這家企業(yè)未來３年將每年關閉一個礦，共涉及職工９０００多人。而企業(yè)計劃通過自愿輪崗、轉崗等方式分流安置的職工人數(shù)更多。

“現(xiàn)在就是想方設法讓企業(yè)扛過這段困難時期。但其中涉及的職工安置、各項欠款等，都是不穩(wěn)定因素。”企業(yè)有關負責人說。

錢從哪兒來？人往哪兒去？是去產能面臨的主要問題。而與之相伴的債務惡化、杠桿率高等問題同樣讓人擔憂。去產能和去杠桿兩個任務相互交織、互相牽扯，使得供給側改革的推進尤顯復雜和艱難。

東北一家煤炭上市公司下屬５家煤礦中，３家上報了去產能任務，其中一家將關停的煤礦涉及債務高達７億多元。

公司負責人說，難的不僅是人員安置，還有債務處置。一個礦關停必然帶來資產規(guī)?？s水，債務率大幅提高，形成惡性循環(huán)。“一旦資金鏈理不順，企業(yè)就完了。”

記者在東北某地調研了解到，當?shù)劂y行的不良貸款已逐步集中到幾家困難的大型國企。由于牽涉面廣、問題復雜，不良貸款化解非常困難。

在調研中，記者發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)財政收入和就業(yè)形勢困難，既要順利推進去產能，又要妥善安置職工、處置好企業(yè)債務，需要做大量艱苦細致的工作。特別是隨著市場波動，一些減產、停產的企業(yè)復產，有些地方去產能決心出現(xiàn)動搖。

“只是短時間的冬暖，寒冬并沒有過去。”談及上半年鋼材價格的反彈，河北鋼鐵集團唐山鋼鐵公司副總經理張洪波很清醒，“企業(yè)轉型的步伐不能停，要在困難時期磨煉企業(yè)的競爭力。”

記者從國家發(fā)改委了解到，按照前３年集中攻關的要求，鋼煤去產能任務應在３年內大頭落地。從目前進度安排看，２０１６年壓減粗鋼產能４５００萬噸左右，退出煤炭產能２．５億噸以上。

“如果現(xiàn)在不把去產能工作切實推下去，以后的矛盾會更大。”唐山市發(fā)改委產業(yè)協(xié)調處處長卞明江說，“現(xiàn)在就是壯士斷腕。只要全國一盤棋，把去產能任務落到實處，一定會取得重大進展。”

供給側改革的另一大挑戰(zhàn)是去庫存。雖然取得一定進展，但分化顯著，一些城市非?；鸨?，而在東北、河北、山西等地，大量樓盤閑置，新建樓盤還在不斷增多。

在安徽蕪湖一家售樓處，每平方米近７０００元的精裝修商品房賣得非?；?。“一天推出３０套全部賣光了。”銷售人員說。

“幾個月漲了１０００多元。”一位來自無為的看房者告訴記者，“一個拉一個，最近光身邊的親戚朋友就在蕪湖買了２８套房子。都是投資的，我也著急了。”

中國指數(shù)研究院報告稱，５月全國商品房庫存５５．５億平方米，需要４年７個月才能完全去化。雖然合肥、南京、蘇州等地商品房銷售火熱，但不少三四線城市庫存仍然相對較高。

“快馬加鞭”推改革　創(chuàng)新探索求實效

從記者調研情況看，供給側改革已經有了初步進展，但仍需“快馬加鞭”，銳意推進，緊抓落實。

調研中，一些分析人士認為，就鋼鐵、煤炭行業(yè)而言，供給側改革相關政策將逐步細化，去產能有望加速推進。隨著退出方式、配套資金、債務處理、人員安置等政策逐步落地，過剩產能有望加速出清。

據(jù)了解，關于煤炭鋼鐵去產能的任務，各地都簽了目標責任書。“目標責任書就是軍令狀，年底要盤點交賬，沒有完成的將被嚴肅追責。”國家發(fā)改委有關人士說。

國家發(fā)改委主任徐紹史明確要求：“今年余下時間不到半年，按時完成全年任務，直接關系總體目標能不能順利實現(xiàn)，今后工作安排要更加緊湊，措施要確保落實到位。”

未來一段時間，樓市去庫存仍將是供給側改革的重點。據(jù)記者觀察，全國各地出臺了多種措施來釋放需求，但考慮到房地產市場的復雜性，需要因城施策分類調控。

調研中，為數(shù)不少的專家認為，供給側結構性改革全面推進的力度還可以加大。中國人民大學重陽金融研究院合作研究部主任劉英說，下半年在產業(yè)結構調整、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新等方面都需要加大力度，特別是需要更多體制、機制創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略落到實處。

“必須進一步深化政府改革。”在中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全看來，簡政放權、深化政府改革有利于推進供給側結構性改革，近年來簡政放權力度較大，但還存在該放的沒有放到位，放了以后不匹配等問題。

“改革推進要見成效，需要發(fā)揮好中央和地方兩個積極性。”國務院發(fā)展研究中心副主任張軍擴表示。（參與采寫記者：姜琳、郁瓊源、李俊義、梁冬、張紫赟、商意盈）