提振民間投資 涉企收費(fèi)將集中清理

◎每經(jīng)記者馮彪 繼6月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出五項(xiàng)措施調(diào)動(dòng)民間投資積極性后，7月4日，國(guó)務(wù)院辦公廳又下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好民間投資有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱通知），為民間投資“劈山開路”。 通知要求，抓好督查和評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，營(yíng)造一視同仁的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，緩解融資難融資貴，降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，以及落實(shí)地方政府和部門的主體責(zé)任等。 中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所宏觀經(jīng)濟(jì)與政策研究主管周景彤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，民間投資不振是當(dāng)前的大背景，“在削減審批事項(xiàng)的同時(shí)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境是提振民間投資最根本的方式。” 民間投資仍面臨“攔路虎” 通知顯示，近年來，非公經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、80%左右的社會(huì)就業(yè)，民間投資已占到全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的60%以上。 然而，今年以來民間投資增速卻出現(xiàn)大幅下滑。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，1~5月份，民間固定資產(chǎn)投資11.64萬億元，同比名義增長(zhǎng)3.9%，增速比1~4月份回落1.3個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期的12.1%下滑8.2個(gè)百分點(diǎn)。 中國(guó)投資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張漢亞對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析，民間投資中有很大一部分涉及制造業(yè)，但如今制造業(yè)出現(xiàn)了全球性產(chǎn)能過剩，有效需求不足，導(dǎo)致部分民間資本退出原來的行業(yè)，與此同時(shí)，又缺少更好的投資渠道和項(xiàng)目。 除了宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，民間投資還遭遇多路“攔路虎”。國(guó)務(wù)院部署開展的促進(jìn)民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查和第三方評(píng)估調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)覺得自己“矮人一等”，還有一些地方干部“談商色變”，不愿也不敢與民營(yíng)企業(yè)打交道。 另外，通知也顯示，部分地區(qū)仍然存在重審批、輕監(jiān)管、少服務(wù)等問題，融資難融資貴依然是民營(yíng)企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題之一，民營(yíng)企業(yè)申請(qǐng)貸款中間環(huán)節(jié)多、收費(fèi)高、難度大，一些銀行惜貸、壓貸、抽貸、斷貸行為時(shí)有發(fā)生。民營(yíng)企業(yè)反映，有的地方各種評(píng)估收費(fèi)多，甚至仍然存在亂收費(fèi)、亂攤派情況。 國(guó)務(wù)院督查組報(bào)告中列舉了一家民營(yíng)企業(yè)新建一個(gè)項(xiàng)目需要的90項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，以及日常經(jīng)營(yíng)中需要的56項(xiàng)審批事項(xiàng)。此外，7月1日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)公布了商業(yè)銀行違規(guī)收費(fèi)典型案例，部分商業(yè)銀行存在只收費(fèi)不服務(wù)、超出價(jià)目表收費(fèi)、違規(guī)收取委托貸款手續(xù)費(fèi)、轉(zhuǎn)嫁成本、強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)政府定價(jià)等現(xiàn)象。 周景彤對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，要提振民間投資，就要給予民間資本平等、寬松的市場(chǎng)環(huán)境，放開或者降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，給民資提供更多的公共服務(wù)，比如信息、法制、信用、融資、勞動(dòng)保障、土地等方面，讓民企與國(guó)企能夠平起平坐，能夠被公平對(duì)待。 國(guó)務(wù)院明確整改時(shí)間表 對(duì)于督查中發(fā)現(xiàn)的問題，通知要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府、各有關(guān)部門要“對(duì)號(hào)入座”，逐項(xiàng)檢查，及時(shí)整改，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)工作，確保取得實(shí)效，并于8月15日前將階段性整改結(jié)果和下一步整改工作重點(diǎn)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳。 在準(zhǔn)入方面，通知明確，堅(jiān)持一視同仁，抓緊建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放開民用機(jī)場(chǎng)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)、油氣勘探開發(fā)等領(lǐng)域準(zhǔn)入，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域去除各類顯性或隱性門檻，在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺(tái)有效舉措，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。 中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說：“民間投資增速下滑的主要原因就是資本找不到投資回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目。將壟斷領(lǐng)域向民間資本開放能給民資更多新的投資領(lǐng)域和機(jī)會(huì)，估計(jì)這方面未來還會(huì)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上專門研究?！? 通知要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府要開展全面自查，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。在降低企業(yè)成本負(fù)擔(dān)方面，在去年正稅清費(fèi)、要求政府公布收費(fèi)清單的基礎(chǔ)上，今年以來，已有包括“營(yíng)改增”改革、階段性降低“五險(xiǎn)一金”費(fèi)率等多項(xiàng)舉措出臺(tái)。 此外通知還要求，各?。▍^(qū)、市）人民政府要抓好上述政策的落實(shí)，抓緊對(duì)涉企收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查、集中清理，堅(jiān)決砍掉不合理收費(fèi)和中介服務(wù)環(huán)節(jié)。審計(jì)署要將涉企收費(fèi)審計(jì)作為政策落實(shí)跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行跟蹤。 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，近來湖北、安徽、河北等地已經(jīng)展開了涉企亂收費(fèi)的專項(xiàng)檢查。例如，湖北省物價(jià)局已開啟對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、金融機(jī)構(gòu)、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、中介機(jī)構(gòu)等機(jī)構(gòu)的檢查，并重點(diǎn)查處自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大范圍、分解項(xiàng)目重復(fù)收費(fèi)，強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，物流領(lǐng)域的不合理收費(fèi)等九類亂收費(fèi)問題。 另外，為解決企業(yè)融資難融資貴問題，通知要求，銀監(jiān)會(huì)要抓緊會(huì)同有關(guān)部門開展專項(xiàng)檢查，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。 通知再次明確“三個(gè)不低于”要求，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平。