國(guó)家級(jí)新區(qū)政策紅利逐步“攤薄” “暗自角力”走向主動(dòng)合作

每經(jīng)編輯 鄢銀嬋    

每經(jīng)記者 鄢銀嬋

隨著江西贛西新區(qū)獲批，國(guó)家級(jí)新區(qū)數(shù)量激增至18個(gè)。

6月22日，在重慶舉行的國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展論壇上，包括國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)史育龍等人士均認(rèn)為，國(guó)家級(jí)新區(qū)的發(fā)展關(guān)鍵在于“新”，從功能定位到產(chǎn)業(yè)發(fā)展都要有所創(chuàng)新，主動(dòng)融入到國(guó)家戰(zhàn)略中，加強(qiáng)各個(gè)新區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，歷經(jīng)24年發(fā)展，批量增長(zhǎng)的國(guó)家級(jí)新區(qū)在未來(lái)的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略中將扮演怎樣的角色，如何差異化創(chuàng)新發(fā)展，已成為各個(gè)新區(qū)指揮者的首要解決難題。

有觀點(diǎn)認(rèn)為，國(guó)家級(jí)新區(qū)大量擴(kuò)容后，其含金量也有所下降?！秶?guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展報(bào)告2015》也指出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、要素集約節(jié)約程度不高、開(kāi)發(fā)建設(shè)特色不明顯的同質(zhì)化發(fā)展，已成為國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展普遍存在的三大問(wèn)題。

國(guó)家級(jí)新區(qū)已增至18個(gè)

自1992年上海浦東新區(qū)設(shè)立后，我國(guó)進(jìn)入國(guó)家級(jí)新區(qū)時(shí)代。歷經(jīng)24年時(shí)間，國(guó)家級(jí)新區(qū)批復(fù)由稀疏走向密集，數(shù)量在近幾年間迅速增長(zhǎng)至18個(gè)。

“戴著‘國(guó)家級(jí)新區(qū)’帽子就能獲得大量政策紅利的時(shí)代已經(jīng)遠(yuǎn)去。”6月22日，在重慶舉行的國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展論壇上，一名國(guó)家級(jí)新區(qū)工作人員直言，同上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)當(dāng)初批復(fù)時(shí)相比，國(guó)家級(jí)新區(qū)這塊金字招牌的含金量正在減少。

這一現(xiàn)實(shí)在《國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展報(bào)告2015》中也有所著墨。該報(bào)告指出，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、要素集約節(jié)約程度不高、開(kāi)發(fā)建設(shè)特色不明顯的同質(zhì)化發(fā)展，已成為國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展普遍存在的三大問(wèn)題。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，當(dāng)天的論壇也吸引了全國(guó)18個(gè)新區(qū)管理者、建設(shè)者的參與，未來(lái)這些國(guó)家級(jí)新區(qū)究竟要怎么走則成為大家共同關(guān)注的話題。

事實(shí)上，目前國(guó)家級(jí)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)上存在的部分問(wèn)題已經(jīng)引起國(guó)家發(fā)改委的注意。今年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)了《2016年國(guó)家級(jí)新區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新工作要點(diǎn)》，要求各新區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，圍繞1至2個(gè)重點(diǎn)方向開(kāi)展體制機(jī)制先行探索。

“實(shí)際上國(guó)家在批復(fù)新區(qū)事項(xiàng)上一直都非常注重各自的功能定位，但部分新區(qū)也確實(shí)存在核心功能不夠清晰的問(wèn)題。”史育龍?jiān)诮邮堋睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，除了現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的矛盾外，新區(qū)的功能定位還需要進(jìn)一步細(xì)化，這需要中央和地方政府在設(shè)計(jì)頂層方案和具體操作中共同解決。

重慶市統(tǒng)籌辦副主任張國(guó)智則認(rèn)為，國(guó)家級(jí)新區(qū)是城市增長(zhǎng)極，既有傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)區(qū)集聚產(chǎn)業(yè)的功能，又有城市功能，推動(dòng)產(chǎn)城一體、產(chǎn)城融合發(fā)展，在未來(lái)的發(fā)展中要進(jìn)一步積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。

亟待解決的問(wèn)題還在于部分國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)主體不明確。“有些跨行政區(qū)域的新區(qū)，建設(shè)主體難以明確，如果僅以地市級(jí)政府統(tǒng)籌，能利用的資源難以支撐新區(qū)的建設(shè)發(fā)展，要強(qiáng)化省級(jí)政府來(lái)推動(dòng)。”史育龍表示。

新區(qū)之間牽手并非孤例

新區(qū)數(shù)量密集增長(zhǎng)，各新區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)、暗自角力也成為關(guān)注熱點(diǎn)?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，同以往相比，各個(gè)新區(qū)代表顯然更愿意提合作。

“我們最近與廣州南沙新區(qū)進(jìn)行了合作，按照一園三地的模式，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新合作主題園區(qū)，通過(guò)制度創(chuàng)新，建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮兩地龍頭企業(yè)及行業(yè)商會(huì)的作用，在多領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的對(duì)接，共同推進(jìn)國(guó)家“一帶一路”的戰(zhàn)略實(shí)施。”西咸新區(qū)管委會(huì)副主任王飛表示。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解到，西咸新區(qū)與南沙新區(qū)的牽手并非孤例，據(jù)《貴州日?qǐng)?bào)》報(bào)道，早在2014年貴安新區(qū)便與浦東新區(qū)開(kāi)展了金融領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。

“一個(gè)門(mén)店支撐不了朝天門(mén)市場(chǎng)。”兩江新區(qū)管委會(huì)人士在接受記者采訪時(shí)表示，中西部各新區(qū)蓬勃發(fā)展是共同目標(biāo)，中西部作為新一輪全球性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地、3億多人口的新興市場(chǎng)才能真正成立，才會(huì)吸引更多的資本關(guān)注和投資。

大連金普新區(qū)管委會(huì)副主任王會(huì)軍在國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展論壇上建議，全國(guó)各個(gè)新區(qū)聯(lián)手成立“新領(lǐng)軍資本”，以承接夏季達(dá)沃斯論壇中相關(guān)技術(shù)、項(xiàng)目在各個(gè)新區(qū)的落地，加強(qiáng)合作溝通。

盡管?chē)?guó)家級(jí)新區(qū)的含金量有所下滑，卻并未阻擋地方政府對(duì)其的熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在今年的省級(jí)“兩會(huì)”上，鄭州鄭東新區(qū)、江西昌九新區(qū)、沈陽(yáng)沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)、武漢長(zhǎng)江新區(qū)、襄陽(yáng)漢江新區(qū)等均提出申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)。未來(lái)國(guó)家級(jí)新區(qū)還會(huì)如何布局，也成為熱點(diǎn)之一。

史育龍表示，晉升為國(guó)家級(jí)新區(qū)，意味著招商引資的平臺(tái)升級(jí)；同時(shí)，在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，新區(qū)可以成為地方經(jīng)濟(jì)新引擎和發(fā)展新空間，但在布局、核心功能和創(chuàng)新方向的設(shè)定等方面則還需要作更深入的論證、分析。