“史上最嚴(yán)奶粉新政”10月實(shí)施 乳企行業(yè)“大洗牌”恐難出現(xiàn)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 周程程    

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奶粉配方注冊(cè)制時(shí)代來臨。

6月8日，醞釀已久的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》（下稱《辦法》）正式出臺(tái)?！掇k法》規(guī)定，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。本辦法自2016年10月1日起施行。

乳業(yè)分析專家宋亮對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者分析說，配方注冊(cè)制度將有助于對(duì)現(xiàn)在市場(chǎng)流通品牌進(jìn)行清理，實(shí)施后，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)品牌將減至500到700個(gè)，有助于提升消費(fèi)者對(duì)品牌的認(rèn)知度，也有助于保證奶粉質(zhì)量安全。生產(chǎn)商與渠道商地位發(fā)生根本改變，生產(chǎn)商話語權(quán)增大，迫使渠道向著更加專業(yè)方向發(fā)展，推動(dòng)渠道升級(jí)。

現(xiàn)狀：有乳企竟有180個(gè)配方

目前，我國(guó)103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)共有近2000個(gè)配方，個(gè)別企業(yè)甚至有180余個(gè)配方。

食品藥品監(jiān)管總局副局長(zhǎng)滕佳材介紹說，有一些小的企業(yè)產(chǎn)品通過自己配的方子沒有嚴(yán)格論證、沒有科學(xué)研發(fā)，就是迎合市場(chǎng)的需要，甚至有一些配方是為了某一個(gè)縣、某一個(gè)市、某一個(gè)省定制的，如果出現(xiàn)問題馬上這個(gè)牌子一扔再換一個(gè)牌子，確實(shí)是一種不負(fù)責(zé)任的做法，也存在著很多食品安全的隱患。

在滕佳才看來，品牌與配方的混亂造成消費(fèi)者選擇困難，生產(chǎn)過程中頻繁更換配方對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全造成隱患等問題。

《辦法》規(guī)定，同一企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)兩個(gè)以上同年齡段產(chǎn)品配方時(shí)，產(chǎn)品配方之間應(yīng)當(dāng)有明顯差異，并經(jīng)科學(xué)證實(shí)。每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，每個(gè)配方系列包括嬰兒配方乳粉（0—6月齡，1段）、較大嬰兒配方乳粉（6—12月齡，2段）、幼兒配方乳粉（12—36月齡，3段）。

這也被稱為“史上最嚴(yán)奶粉新政”。宋亮解釋說，最嚴(yán)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是寫入新版食品安全法，上升至法律層面；二是要求相對(duì)苛刻，企業(yè)產(chǎn)品系列數(shù)不超過三個(gè)，對(duì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)造成重大影響，影響最大的包括國(guó)內(nèi)多個(gè)品牌的企業(yè)以及國(guó)外大型代工企業(yè)，并由此改變國(guó)際奶粉生產(chǎn)格局和貿(mào)易規(guī)則。三是準(zhǔn)入門檻大幅提升，將極大抑制資本進(jìn)入，與以往政策相比，此次新政漏洞少，操作性強(qiáng)。

近年來，監(jiān)管的趨嚴(yán)，嬰幼兒乳粉市場(chǎng)的門檻也不斷提高。滕佳材在當(dāng)天舉行的新聞發(fā)布會(huì)上直言“沒有這個(gè)金剛鉆你就別攬這個(gè)瓷器活”。

分析：新政難引起行業(yè)“大洗牌”

值得注意的是，配方注冊(cè)制的實(shí)施后，市場(chǎng)上現(xiàn)有的配方勢(shì)必會(huì)有所縮減。

宋亮表示，經(jīng)過配方注冊(cè)制以后，預(yù)計(jì)國(guó)內(nèi)品牌將減至500到700個(gè)。將助于提升行業(yè)準(zhǔn)入門檻，抑制產(chǎn)能增長(zhǎng)，特別是對(duì)當(dāng)前產(chǎn)能過剩起到很好的減產(chǎn)能作用，當(dāng)前國(guó)家提倡供應(yīng)側(cè)改革問題，實(shí)際上配方注冊(cè)制實(shí)施，同時(shí)與生產(chǎn)許可證及海外企業(yè)認(rèn)證一起，將極大加快對(duì)國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能的淘汰和國(guó)外不合格奶粉抵制，確保市場(chǎng)流通奶粉安全可靠。

此前，也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，新政的出臺(tái)或?qū)⒁鹦袠I(yè)“大洗牌”。

對(duì)此，食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖在發(fā)布會(huì)上表示，從整個(gè)嬰幼兒配方乳粉行業(yè)來說，目前103家企業(yè)基本上處于比較穩(wěn)定的狀態(tài)，有相對(duì)固定的銷售渠道和銷售區(qū)域，因?yàn)橛辛诉@個(gè)《辦法》就說它要面臨“大洗牌”，“至少我沒看到這樣的趨勢(shì)。”

《辦法》將于10月1日起施行，這意味著，中間有3個(gè)多月的過渡期。乳業(yè)專家王丁棉曾對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，配方注冊(cè)制正式實(shí)施之前，中間的緩沖期對(duì)企業(yè)非常重要。企業(yè)的投資計(jì)劃、轉(zhuǎn)型等都會(huì)在這個(gè)時(shí)間內(nèi)進(jìn)行調(diào)整。

張靖透露說，過渡期的文件作為操作性的文件也會(huì)另外設(shè)定。“如果超過了過渡期的話，它恐怕就不是簡(jiǎn)單的召回問題了，相應(yīng)的規(guī)定也會(huì)在具體的辦法里面進(jìn)行規(guī)定。” 

值得注意的是，奶粉新政出臺(tái)后，要先審核工廠，工廠獲得生產(chǎn)許可證后，再到食藥監(jiān)局進(jìn)行配方注冊(cè)。

宋亮認(rèn)為，配方注冊(cè)將極大提升政府對(duì)奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管，有助于激勵(lì)企業(yè)推動(dòng)追溯體系建設(shè)，品牌減少，企業(yè)將更加珍惜現(xiàn)有品牌，“配方注冊(cè)實(shí)施，將極大刺激企業(yè)從事專業(yè)研發(fā)的動(dòng)力，由于配方減少，企業(yè)為多拿品牌，將會(huì)加大對(duì)配方研發(fā)，特別是針對(duì)中國(guó)嬰幼兒量身定做的相關(guān)研發(fā)。”宋亮說。