通州成為副中心之后，北京還是首都嗎？

每經(jīng)編輯 歐陽捷    

歐陽捷

“北京是北京、首都是首都”的段子流傳已久，似乎北京已不再是首都，北京變成了通州的一個方圓155公里的小城鎮(zhèn)了。

北京真的不再是首都了嗎？如果把北京廢了，北京市的地盤留給首都，北京搬到廊坊，那的確是“北京是北京、首都是首都”了。

段子雖好，卻是說笑。北京市城市總體規(guī)劃是這么說的：“北京是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名古都和現(xiàn)代國際城市”。顯然，北京還是首都。

那么，北京市政府搬到通州又算什么呢？

通州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要對于通州區(qū)的發(fā)展定位很明確：“北京市行政副中心、國際商務新中心、文化發(fā)展創(chuàng)新區(qū)、和諧宜居示范區(qū)”。也就是說，通州是北京的副中心。通州“十三五”規(guī)劃又說：“北京市行政副中心以行政辦公區(qū)建設為核心，加快完善城市功能，提升城市環(huán)境品質，承接好北京市行政機關、事業(yè)單位及其服務機構疏解，創(chuàng)造國際一流的高效政務環(huán)境”。原來只不過北京市政府把中心讓給中央政府，自己“甘居于”副中心罷了。

其實，北京搬到通州真不算什么，不過是從東城區(qū)搬到東城外而已，說起來是要服務于京津冀一體化，其實只是解決北京市城區(qū)的擁堵罷了。北京真想解決擁堵并且只作首都，那就把政務中心、總部基地、教育基地、產(chǎn)業(yè)基地遷到北京下轄各區(qū)縣就是了，北京還是北京。

但這不是決策層要的京津冀一體化，京津冀一體化是調整京津冀各城市功能定位，把適合的產(chǎn)業(yè)和機構放到適合的區(qū)域，比如說，放開私立大學設立，并讓大學遷到延慶、昌平，把現(xiàn)有總部基地遷到廊坊，把產(chǎn)業(yè)基地遷到保定，把新的文化旅游項目放到張家口，這才是京津冀一體化。

京津冀一體化，是北京都市圈的概念嗎？那還不是。

紐約都市圈是世界十大都市圈之一，跨越了美國東北部的10個州，面積和人口均占美國本土面積和總人口的約20%。都市圈擁有華盛頓、紐約、波士頓、費城、巴爾的摩5座大城市及40個10萬人以上的中小城市，都市圈的制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%以上，被視為美國經(jīng)濟的中心。

其中，華盛頓是政治中心，財政收入主要來源于購物花銷和文化旅游，紐約是當仁不讓的經(jīng)濟和金融中心，波士頓的高科技研發(fā)、教育、商業(yè)、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)占據(jù)了半壁江山，費城以國防、航空、電子產(chǎn)業(yè)為主，巴爾的摩則以港口進出口貿(mào)易為主，區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)分布呈現(xiàn)出多元和互補的格局。

北京都市圈僅僅是京津冀一體化顯然是不夠的，北京常住人口2170.5萬人，經(jīng)濟總量達到22968.6億元，天津常住人口1546.95萬人，經(jīng)濟總量16538.19億元，可算是不少了。但河北省常住人口7383.75萬人，下轄11個地級市、20個縣級市、107個縣（自治縣），經(jīng)濟總量卻只有29806.1億元。三地加起來人口才占全國的8.1%，GDP也只占10.2%。

顯然，目前的京津冀一體化還不足以形成都市圈，況且，北京已經(jīng)形成龐大的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟，單純做成類似于華盛頓的純政治中心和旅游地已不可能了。

或許，北京走的是東京都市圈的路。

狹義的東京都市圈面積占全國面積的3.5%，人口占全國1/3，GDP占到全國50%，城市化率80%，而且首都還是東京。

東京都市圈取得成功的關鍵或許是：快速便捷便宜的城際軌道交通網(wǎng)，大都市周邊數(shù)量眾多的衛(wèi)星城，不劃分城市等級的跨行政區(qū)域協(xié)作，減少合并區(qū)域性行政機構，財稅引導和公共服務產(chǎn)品一體化，以及法律保障。

東京都市圈的城軌系統(tǒng)全長2500公里，覆蓋區(qū)域內超過3平方公里的新城40個（最大的規(guī)劃面積31.6平方公里，人口42萬人），當然新城的配套設施相當完備。如港北新城就有小學15所，初高中8所，大學3所，大規(guī)模商業(yè)設施7處，2條地鐵，11條市區(qū)公路，12條過境公路，就近上過境高速公路非常方便。

要打造北京都市圈，首先要建立高密度、低成本、快節(jié)奏、無縫連接的城軌交通，讓住在衛(wèi)星城的人們很容易往返市中心，引導人們在衛(wèi)星城設立產(chǎn)業(yè)、居住生活，而且教育、醫(yī)療、社會保障、交通卡全部一體化，解除人們住在衛(wèi)星城的后顧之憂。

北京都市圈也可以形成圍繞都市圈的跨省市的行政協(xié)調專事機構，并通過法律和行政雙輪驅動，打破行政區(qū)劃的束縛和行政權力利益的壟斷，日本將東京都市圈的47個道、府、縣減少到13個道州，還相繼頒布和制定了首都圈市街地開發(fā)區(qū)域整備法、首都圈建成區(qū)限制工業(yè)等的相關法律、首都圈近郊綠地保護法、多極分散型國土形成促進法等法律法規(guī)，首都圈整備法也隨著五次基本規(guī)劃的調整數(shù)次修改完善。

北京都市圈著眼于環(huán)北京50公里的中小城市群，通過都市圈規(guī)劃定位圈內中小城市的功能分布，形成錯位發(fā)展，并通過城軌系統(tǒng)和公共服務一體化為都市圈經(jīng)濟發(fā)展和城市運營創(chuàng)造最佳環(huán)境。這與京津冀一體化的大格局雖然不同，但現(xiàn)實性和可行性或許更值得推敲，而且“首都是北京，北京還是首都”。

（作者為新城控股高級副總裁）