四川全面放開鐵路建設(shè) 社會資本四種方式參與

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 江然    

◎每經(jīng)記者 江然

昨日（6月6日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從四川省政府網(wǎng)站獲悉，四川省政府近日出臺《關(guān)于深化鐵路投融資體制改革的指導(dǎo)意見》，四川將全面放開鐵路建設(shè)市場，實施鐵路站線土地資源綜合開發(fā)，鼓勵社會資本進入鐵路投資、建設(shè)和運營領(lǐng)域。

近年來，從中央到地方都在調(diào)低鐵路準入門檻，全方位放寬鐵路投融資的渠道。而包括川南鐵路建設(shè)等項目在內(nèi)，四川也一直在引民資入鐵上不停嘗試。

“只不過此前因為多方面限制，減少國有資本比例、讓民營資本進來，在實際操作過程中成功案例不多。”西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院副院長帥斌對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，“四川這次出臺政策，在操作層面上邁進了一大步。”

●四種方式參與鐵路投資

據(jù)上述《意見》，社會資本可以通過四種方式參與鐵路投資、建設(shè)和運營：一是向社會各類資本減持或轉(zhuǎn)讓國家干線鐵路地方持股部分；二是鼓勵社會資本投資建設(shè)和運營城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源性開發(fā)鐵路以及支線鐵路，支持有實力的企業(yè)按照國家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運營干線鐵路；三是通過PPP（政府和社會資本合作）模式，運用特許經(jīng)營、股權(quán)合作等方式，吸引社會資本參與鐵路建設(shè)發(fā)展，通過運輸收益、綜合開發(fā)收益等方式獲取合理收益；四是鼓勵社會資本參與投資鐵路客貨運輸、倉儲等服務(wù)業(yè)務(wù)。

值得注意的是，四川在“邀請”社會資本加入鐵路建設(shè)上一直在努力嘗試。包括此前被外界稱為“中國近年來首條民資為主”的川南城際鐵路，就向社會資本敞開大門多時。無奈民資進入熱情并不高，最終以四川省與中國鐵路總公司分別出資90%和10%而落定。

上述《意見》出臺，是地方政府對于吸引民資“入鐵”的進一步探索。

“干線股權(quán)減持、轉(zhuǎn)讓在國內(nèi)并不是太普遍，多為國有全部控股。”中國工程院院士、高鐵專家王夢恕對《每日經(jīng)濟新聞》，“各省的‘小網(wǎng)’可以是混合制，但每個地方不一樣。大城市基本都還是100%由國家控股，二、三線城市的則可以全部拿走。”

在他看來，社會資本入鐵將是雙贏，“區(qū)域鐵路小網(wǎng)絡(luò)都是一般鐵路，貨、客運混合，成本比高鐵便宜多了，一般沒有隧道橋梁的線路成本大約是每公里五六千萬元，10年收回成本基本沒有問題。”

帥斌則表示，要避免川南鐵路“覆轍”，調(diào)動更多民間資本入鐵，最根本的還是科學(xué)規(guī)劃理念。“一個區(qū)域要有多少鐵路網(wǎng)，不能超過需求，另外還要站在各種運輸方式均衡的角度，與民航、公路形成互補。其次，要考慮區(qū)域路網(wǎng)要和國家大的路網(wǎng)要有效銜接，這樣大的效益才能起來。”

在中國工程院院士、高鐵專家看來，社會資本入鐵將是雙贏，“區(qū)域鐵路小網(wǎng)絡(luò)都是一般鐵路貨、客運混合，成本比高鐵便宜多了，一般沒有隧道橋梁的線路成本大約是每公里五六千萬元，10年收回成本基本沒有問題。”

●每年安排10億元專項資金

此前有觀點認為，考慮到民資前期投入比較大，收益周期長，應(yīng)給予更多的土地開發(fā)或其他可產(chǎn)生經(jīng)營效益的方式來反哺投資活動。

值得注意的是，本次《意見》也提出四川將支持鐵路建設(shè)土地綜合開發(fā)：“盤活現(xiàn)有鐵路用地”、“支持市場主體參與土地綜合開發(fā)利用。地方政府要建立土地綜合開發(fā)協(xié)調(diào)機制和土地增值收益分配機制。”這也被看做是一次創(chuàng)新。

“最主要的就是把房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)開發(fā)和鐵路聯(lián)系起來。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授趙堅告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“以前鐵路建設(shè)是鐵路部門的事，房地產(chǎn)開發(fā)是房地產(chǎn)商的事，現(xiàn)在把兩者聯(lián)合起來，既是軌道交通的建設(shè)者、經(jīng)營者，同時也是房地產(chǎn)開發(fā)的主體，這樣就把利益捆在一起。因為鐵路建好后會帶動周邊土地升值，升值的資金就可以建設(shè)和運營鐵路，在這一方面四川新政是一個創(chuàng)新，這也是國際通行的做法。”

不過，記者也注意到《意見》里尚未明確如何建立上述“收益分配機制”。多位專家表示，當(dāng)?shù)卣诼鋵嵭抡r需要破除體制上的障礙并作出合理的城市規(guī)劃，“比如說車站周邊是否可以進行高密度開發(fā)，政府是否在軌道交通的建設(shè)者獲得土地的同時就對土地升值空間作出估計，能否補貼建設(shè)和運營的成本。”

值得注意的是，為了進一步加大鐵路建設(shè)政策扶持力度，該《意見》還提出了一系列財政方面的支持，“設(shè)立省鐵路建設(shè)專項資金，研究建立四川省鐵路建設(shè)發(fā)展基金。省財政每年安排10億元作為鐵路建設(shè)專項資金并納入財政預(yù)算管理，充分發(fā)揮專項資金引導(dǎo)作用，增強省鐵路投資集團融資能力。”《意見》提出，通過建立發(fā)展基金，吸引國有企業(yè)和保險、銀行、社保機構(gòu)以及民間資本廣泛參與，逐步形成多元化投融資體系，支持該省鐵路建設(shè)。”