國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展督查取得進(jìn)展 民間投資信心不足成問(wèn)題

隨著國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等9部門(mén)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)的9個(gè)督查組近日完成對(duì)18個(gè)?。▍^(qū)、市）的實(shí)地督查工作，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、全國(guó)工商聯(lián)和新華社完成第三方評(píng)估和專(zhuān)題調(diào)研的實(shí)地調(diào)研工作，國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資健康發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)督查取得階段性進(jìn)展。

作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了60%左右的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，80%左右的社會(huì)就業(yè)，提供了超過(guò)一半的稅收和46%左右的外貿(mào)出口。但去年四季度特別是今年以來(lái)，民間投資增速有所放緩，占全部投資比重也出現(xiàn)多年來(lái)的首次下降。

民間投資存在哪些痛點(diǎn)和難點(diǎn)，促進(jìn)民間投資政策遭遇哪些“走樣”和“梗阻”？在實(shí)地督查、評(píng)估、調(diào)研過(guò)程中，9個(gè)督查組和4家評(píng)估調(diào)研單位深入一線，深入基層，召開(kāi)300多場(chǎng)座談會(huì)，實(shí)地走訪了500多家民營(yíng)企業(yè)，訪談3000多名企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、有關(guān)政府人員等，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷10000多份，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，初步查清了民間投資的基本情況和存在的主要問(wèn)題。

督查了解到，近年來(lái)各地落實(shí)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展政策出臺(tái)了一系列措施，探索形成大量有效做法，得到了民營(yíng)企業(yè)普遍歡迎和認(rèn)可。比如在放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，廣東、浙江等地的能源、電力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域?qū)γ耖g資本大幅放開(kāi)；在改進(jìn)政府管理服務(wù)方面，湖南株洲、吉林長(zhǎng)春等地實(shí)行“容缺辦理”“一站式審批”等，大幅簡(jiǎn)化審批流程；在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境方面，重慶創(chuàng)新PPP投融資模式，各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，簽約項(xiàng)目總投資2600億元中社會(huì)投資接近一半，江蘇無(wú)錫統(tǒng)一下調(diào)各類(lèi)工商企業(yè)水費(fèi)、電費(fèi)等，一年可為企業(yè)減負(fù)200億元左右；在支持民間資本參與“雙創(chuàng)”方面，北京中關(guān)村率先在全國(guó)試點(diǎn)創(chuàng)業(yè)投資和天使投資引導(dǎo)基金，投資項(xiàng)目數(shù)量居全國(guó)第一；青海投入5000萬(wàn)元投資引導(dǎo)資金支持大學(xué)生開(kāi)展“雙創(chuàng)”等。

發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)的同時(shí)，督查系統(tǒng)梳理了民間投資中存在的問(wèn)題?？傮w看，民間投資增速回落既有老矛盾，又有新問(wèn)題，既有市場(chǎng)需求變化和投資空間壓縮的影響，又有政策落實(shí)和體制機(jī)制原因，還有企業(yè)自身發(fā)展的因素。一是市場(chǎng)需求不振、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，民間投資信心不足；二是部分政策配套措施不完善、落實(shí)不到位，“隱形門(mén)檻”、“身份歧視”仍然存在，阻礙了民間投資發(fā)展；三是一些地方政府管理服務(wù)還存在缺失疏漏、監(jiān)管不力等問(wèn)題，影響了民間投資積極性；四是民營(yíng)企業(yè)資金、人力、水電氣等各種成本居高不下，民間投資意愿不足。

下一步，將對(duì)9個(gè)督查組、4家第三方評(píng)估和專(zhuān)題調(diào)研單位提交的督查報(bào)告、評(píng)估報(bào)告、調(diào)研報(bào)告和問(wèn)題清單進(jìn)行深入分析研究，逐條提出處理意見(jiàn)和建議。對(duì)于能夠在現(xiàn)有法規(guī)政策范圍內(nèi)解決的，轉(zhuǎn)有關(guān)地方和部門(mén)立即處理；對(duì)于涉及法規(guī)政策調(diào)整的，按程序限時(shí)予以調(diào)整落實(shí)。通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查，切實(shí)推動(dòng)完善落實(shí)法規(guī)政策、加強(qiáng)改善政府管理服務(wù)、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，提振民間投資信心，激發(fā)民間投資潛力和活力，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。