馮海寧：增加民資信心須約束地方公權(quán)力

◎馮海寧

5月25日至27日，國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資專項(xiàng)督查第三督查組實(shí)地走訪黑龍江省發(fā)現(xiàn)，通過(guò)不斷改善民間投資發(fā)展的公平環(huán)境，今年前4個(gè)月黑龍江省民間投資增長(zhǎng)13.1%，高于全國(guó)民間投資增速7.9個(gè)百分點(diǎn)。但一些受訪的民間企業(yè)家也反映遭地方政府“JQK式”忽悠。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前公布的數(shù)據(jù)顯示，1~4月份，民間固定資產(chǎn)投資82393億元，同比名義增長(zhǎng)5.2%，增速比1~3月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。這是民間投資增速連續(xù)第四個(gè)月下滑，且與去年同期的12.7%相比，增速呈現(xiàn)大幅回落。

在此背景下，國(guó)務(wù)院首次對(duì)促進(jìn)民間投資健康發(fā)展開展專項(xiàng)督查，用意不言自明。

在東北三省經(jīng)濟(jì)增速一路下滑的情形下，黑龍江省民間投資增速不降反增——高于全國(guó)民間投資增速7.9個(gè)百分點(diǎn)，令人感到驚喜。

但坦率地說(shuō)，該省民間投資增速仍未達(dá)到理想狀態(tài)。因?yàn)槎讲榘l(fā)現(xiàn)，該省存在民企負(fù)擔(dān)重、人才缺乏、融資難和融資貴等問(wèn)題，尤其是“JQK式”忽悠會(huì)對(duì)民間投資產(chǎn)生不良影響。

對(duì)于民間投資，任何一個(gè)地方政府都是很歡迎的。招商引資也是地方經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，因?yàn)槊耖g投資能對(duì)地方GDP、稅收、就業(yè)、政績(jī)帶來(lái)拉動(dòng)作用。

然而在項(xiàng)目投產(chǎn)后，地方政府承諾條件不能兌現(xiàn)的情況比較普遍，“新官不理舊賬”問(wèn)題比較突出，這就給民間投資人留下被忽悠的印象，影響他們投資的積極性。

從多年實(shí)際情況來(lái)看，很多地方政府在招商引資時(shí)承諾了十分優(yōu)惠的條件，不僅給投資人承諾過(guò)某些個(gè)人榮譽(yù)或特殊待遇，還在稅收、土地、獎(jiǎng)補(bǔ)等方面給投資企業(yè)承諾很多。事實(shí)上，某些承諾突破了底線很難做到，已經(jīng)為以后的糾紛埋下隱患。地方之所以用種種承諾“勾”民間投資進(jìn)來(lái)，主要是為短期政績(jī)。

“圈塊地給我們”可以有兩種解讀，一是為了兌現(xiàn)土地供給、土地優(yōu)惠方面的承諾；二是為了把投資企業(yè)留住或者說(shuō)“拴住”，防止投資人“逃跑”。

需要指出的是，一些地方政府在土地征收、土地出讓方面也突破了某些界限，比如以極低的價(jià)格征得土地，然后以“零地價(jià)”甚至“負(fù)地價(jià)”出讓給投資企業(yè)。

而“然后再尅我們”，是地方政府違背承諾的體現(xiàn)。之所以如此，既是因?yàn)橹暗哪承┏兄Z根本就做不到，也是因?yàn)橥顿Y人已經(jīng)進(jìn)來(lái)，在固定資產(chǎn)等方面已經(jīng)投入大筆資金，不可能“逃跑”，所以地方政府態(tài)度就變了。更重要的原因是“新官不理舊賬”，即由于招商政績(jī)是前任官員的，“新官”就不愿理前任“舊賬”。

要想促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型、調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮積極推動(dòng)作用，必須給民間投資人創(chuàng)造一個(gè)理想的投資環(huán)境——所謂“理想環(huán)境”，是指地方政府的招商承諾必須百分之百做到，不能失信，讓投資人的合法權(quán)益得到切實(shí)保障。只有給足投資人信心，民間投資才能引得進(jìn)來(lái)、安下心來(lái)，才能蓬勃發(fā)展。

在筆者看來(lái)，給民間投資信心，必須要規(guī)避“JQK式”忽悠，而避免這種忽悠關(guān)鍵在于兩點(diǎn)：一方面是規(guī)范地方政府招商引資行為。招商引資已經(jīng)成為很多地方經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，但是亂象頻出，卻一直沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范。有必要對(duì)地方招商引資行為設(shè)置相關(guān)“紅線”，以約束地方公權(quán)力，維護(hù)地方誠(chéng)信形象。

另一方面是系統(tǒng)重建政府信用?！癑QK式”忽悠是一種政府失信的體現(xiàn)。按理說(shuō)，政府最應(yīng)該弘揚(yáng)契約精神，為社會(huì)作出表率。但常見的“JQK式”忽悠表明，某些地方政府并沒(méi)有意識(shí)到信用的重要性。因此，系統(tǒng)重建政府信用應(yīng)該提上日程，既包括改革體制機(jī)制，建立信用評(píng)價(jià)體系，也包括盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，把政府信用作為規(guī)范重點(diǎn)。

（作者為財(cái)經(jīng)專欄作家）