河北率先試點開征水資源稅

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪

呼吁多年的水資源稅改革將在河北率先落地。

5月10日，財政部、國家稅務總局聯(lián)合發(fā)布關于全面推進資源稅改革的通知，兩部門要求開展水資源稅改革試點工作。

通知指出，鑒于取用水資源涉及面廣、情況復雜，為確保改革平穩(wěn)有序實施，先在河北省開展水資源稅試點。

據(jù)了解，此次試點將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當提高稅額標準。

下一步，在總結試點經(jīng)驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他地區(qū)逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。對此，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，全國開征水資源稅是大勢所趨，綜合考慮節(jié)水需求和企業(yè)承受能力，水資源費改稅后，可能不會一下子把稅率定得很高。

水資源稅試點為何首選河北？

通知要求，在煤炭、原油、天然氣等已實施從價計征改革基礎上，對其他礦產(chǎn)資源全面實施改革。積極創(chuàng)造條件，逐步對水、森林、草場、灘涂等自然資源開征資源稅。

值得注意的是，業(yè)界呼吁多年的水資源稅改革試點納入“資源稅改革的主要內(nèi)容”中。

根據(jù)通知要求，河北省開征水資源稅試點工作，采取水資源費改稅方式，將地表水和地下水納入征稅范圍，實行從量定額計征，對高耗水行業(yè)、超計劃用水以及在地下水超采地區(qū)取用地下水，適當提高稅額標準，正常生產(chǎn)生活用水維持原有負擔水平不變。

對于河北省率先被納入開征水資源稅試點，業(yè)界似乎并沒有感覺到特別意外。

駱建華說，華北地區(qū)比較缺水，超采地下水已經(jīng)在一些地區(qū)形成很大的漏斗，相對于其他地區(qū)而言，華北地區(qū)節(jié)水的緊迫性更強，有率先開征水資源稅的必要性。

河北省水資源嚴重短缺，全省多年平均水資源總量205億立方米，人均水資源量307立方米，為全國平均水平的1/7，遠低于國際公認的500立方米的極度缺水標準。

在總結試點經(jīng)驗基礎上，財政部、國家稅務總局將選擇其他地區(qū)逐步擴大試點范圍，條件成熟后在全國推開。通知要求，各省、自治區(qū)、直轄市（以下統(tǒng)稱省級）人民政府可以結合本地實際，根據(jù)森林、草場、灘涂等資源開發(fā)利用情況提出征收資源稅的具體方案建議，報國務院批準后實施。

水資源稅難向產(chǎn)品價格端傳導

費改稅后，水資源稅稅率的確定較為關鍵，但此次兩部門公布的《資源稅稅目稅率幅度表》中并未將水資源稅列入。

通知要求，對未列舉名稱的其他金屬和非金屬礦產(chǎn)品，由省級人民政府根據(jù)實際情況確定具體稅目和適用稅率，報財政部、國家稅務總局備案。

通知同時強調(diào)，省級人民政府在提出和確定適用稅率時，要結合當前礦產(chǎn)企業(yè)實際生產(chǎn)經(jīng)營情況，遵循改革前后稅費平移原則，充分考慮企業(yè)負擔能力。

駱建華認為，河北省現(xiàn)在大氣污染治理的任務很重，現(xiàn)在又要率先開征水資源稅，企業(yè)的資源成本和環(huán)境成本比別的地區(qū)可能高出一部分，因此確定稅率關鍵要考慮當?shù)仄髽I(yè)的承受能力。

如果費改稅后，帶來企業(yè)成本的增加，會不會向產(chǎn)品價格端傳導呢？

對此，一位業(yè)內(nèi)人士認為，此前的資源費較低，費改稅后，一些企業(yè)的資源成本肯定有所增加，但由于目前只是河北地區(qū)在試點，如果產(chǎn)品提價的話，會降低河北企業(yè)的市場競爭力，所以估計不會影響終端市場價格。

當前的水資源費非常低，不利于節(jié)水，對此駱建華認為，改成水資源稅后，可能不會一下子把稅率定得過高，開始時應該和水資源費征收力度差得不太多，然后再慢慢提高。

實際上，2015年6月公布的《環(huán)境保護稅法（征求意見稿）》中規(guī)定的稅額標準就與現(xiàn)行排污費的征收標準基本一致。