深圳率先試點現房銷售：預售制是否將退出歷史舞臺

每經編輯 每經實習記者 魏瓊    

每經實習記者 魏瓊

近期，深圳一幅限制必須現房銷售的地塊，引發(fā)行業(yè)關于預售制存亡的討論。雖然業(yè)界有人認為，這僅僅只是個偶然現象，但由于之前國務院頒布的城市規(guī)劃規(guī)定，裝配式住宅比例至少達到30%。裝配式住宅的最大特點就是從開工到竣工，整體周期可以縮短三分之一。這種快速的施工方式，讓業(yè)界看到了現房銷售代替預售制的可能性。

那么，深圳的這一試點，是否預示著預售制將退出歷史舞臺？而對資金有著高度依賴的開發(fā)商，又是否能承受因期房銷售取消所帶來的影響？本周房產周刊，就這一話題展開深度調查。

4月26日，深圳市土地房產交易中心掛出一宗龍華新區(qū)的商住地塊，該地塊被確認為深圳市商品房現售試點項目。消息一出，立即引發(fā)行業(yè)關于商品房預售制度存亡的討論。實行了22年的商品房預售許可制度是否將退出歷史舞臺？

為此，《每日經濟新聞》記者致電深圳市國土規(guī)劃委員會詢問情況，工作人員表示在未得到相關政府文件之前沒有辦法答復，一切以公告為準。

5月3日，深圳市規(guī)劃和國土委員會官微發(fā)布公告，根據《住房和城鄉(xiāng)建設部廣東省人民政府共同推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設體制改革試點省建設合作協議》開展商品房預售制度改革的有關規(guī)定，按照廣東省住房建設廳開展商品房現售試點工作的有關要求，深圳在全國范圍內率先探索商品房預售制度改革。文章稱，將進行跟蹤采集數據，分析對市場產生的影響，并在對試點經驗總結的基礎上進行政策研判。

●取消預售制代表一種方向？

關于商品房預售制度存廢問題的爭論甚囂塵上，直至今日也沒有定論。易居中國執(zhí)行總裁丁祖昱認為，深圳樓市處于供不應求狀態(tài)，推廣商品房現售會加劇供需矛盾，成本的增加最終也會帶來房價的上漲，對房價控制不利。

2016年2月發(fā)布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》要求，大力推廣裝配式建筑，力爭用10年左右時間，使裝配式建筑占新建建筑的比例達到30%。裝配式住宅的最大特點就是從開工到竣工，整體周期可以縮短三分之一。這種快速的施工方式，讓業(yè)界看到了現房銷售代替預售制的可能性。

目前國內實行的商品房預售制度，指房地產開發(fā)企業(yè)將正在建設中的房屋預先出售給承購人，由承購人預先支付定金或房款。開發(fā)商出售期房稱為預售，購房者買房時就要與開發(fā)商簽訂房屋預售合同。

1994年出臺的《城市房地產管理法》在總結各地經驗的基礎上，建立了預售許可制度，并對預售條件、監(jiān)管作出了原則性規(guī)定。目前各主要城市商品房預售比例普遍在80%以上，部分城市甚至達90%以上，預售制成為國內商品房銷售的主要形式。

在房地產市場發(fā)展初期，商品房預售制度有利于加快商品房供應、滿足群眾住房需求，在促進房地產市場快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

不過，由于房價飛漲、樓花炒賣嚴重以及期房投訴居高不下等情況不斷出現，關于取消商品房預售制的呼聲也越來越高。

深圳市規(guī)劃國土委員會官微在發(fā)布現售試點信息的同時，提到預售制度帶來的弊端。在實踐中，出現了“貨不對板”、“虛假宣傳”、“質量瑕疵”等問題，甚至有開發(fā)企業(yè)因資金鏈斷裂導致項目爛尾，損害購房人的合法權益，影響了社會穩(wěn)定。

廣東省房地產行業(yè)協會會長蔡穗聲認為，商品房取消預售制代表一種方向，深圳的現房出售試點是房地產市場走向成熟的標志，隨著市場逐步走向成熟，制度上需要一些調整。

上海易居房地產研究院副院長楊紅旭表示，中國房地產經歷十幾年的快速發(fā)展，已經告別了快速發(fā)展期，進入平緩發(fā)展期，從大方向講，預售制度將慢慢退出歷史舞臺。

●現房銷售能否從深圳燎原

據《每日經濟新聞》記者了解，當年的商品房預售制度，也是經由深圳推廣到全國范圍，而深圳此次試點商品房現售再次走在全國前列，也是深圳市第一次試點。

此次作為試點商品房現售的地塊位于龍華新區(qū)民治辦事處，土地面積35673平方米，土地使用年期為70年，通過招拍掛的形式公開出讓。其出讓條件明確表明該地塊被確認為深圳市商品房現售試點項目，宗地上建筑物、附著物不得預售，只能在土地使用權和建筑物、附著物的所有權經依法登記，并取得不動產權證書后才能以現售形式對外銷售。

根據深圳市規(guī)劃國土委員會官微發(fā)布的信息顯示，將進行跟蹤采集數據，分析對市場產生的影響，并在對試點經驗總結的基礎上進行政策研判。

深圳房地產經紀行業(yè)協會研究總監(jiān)徐楓認為，現售制度試點和推廣首先就要從深圳開始，深圳土地資源稀缺，按照相關部門測算，未來5年每年只有0.33平方公里，物以稀為貴，深圳實施現售制度風險可控。深圳作為經濟特區(qū)，創(chuàng)新力較強，進行試點工作也是光榮的政治任務；再者，深圳樓市銷售活躍，房地產自我調整周期在一線城市來說最快。

蔡穗聲對深圳試點措施表示贊賞，如果對現有項目進行試點或推廣會有大的變數，但深圳從土地招拍掛開始，開發(fā)商可以根據自身意愿判斷是否拿地，存在選擇的空間。以新項目開始的方式，若干年之后平穩(wěn)的過渡到現售制。

對于推廣的時間表，徐楓認為深圳將成為第一個吃螃蟹的城市，第二批可以嘗試的包括上海、重慶以及南京，接下來為北京以及其他沿海城市。至于在庫存壓力較大的三四線城市推廣現售制度會不會給開發(fā)商帶來較大壓力，徐楓認為推廣的動力和需求不大，當務之急仍是去庫存。

蔡穗聲則認為商品房現售制的推廣，需要根據不同城市和區(qū)域的特殊情況去考慮。在庫存較大的二三線城市，因為供求關系寬松，更有條件試行現房銷售。問題是，他們是否有勇氣改革？

另外，在試行過程中，也可以保留預售的訂貨功能，取消其融資功能（美國的預售就是如此）。當然，目前預售制度是法律規(guī)定的，需要隨著實踐的深入，推動法律的修訂。

預售制的弊端之一，是消費者要承受因開發(fā)商資金問題導致樓盤“爛尾”的風險。取消預售，或取消預售中的融資功能后，這種風險只需要開發(fā)商和銀行承受，消費者無需承擔。

這樣，迫使開發(fā)商和銀行更加審慎地對待開發(fā)項目，采取更為嚴格的防范風險措施。自然也就避免了此類糾紛。對消費者的保障更好，市場也更為平穩(wěn)、健康。

業(yè)內有專家認為，在房價高企的深圳等地推廣現售制度，一定程度上減少新增供應，原本供不應求的狀態(tài)會加劇，造成房價的上漲。徐楓認為這個說法存在一定道理，但是從長遠來看，房地產經濟發(fā)展較為成熟、競爭較為充分的城市，市場自身調節(jié)的周期較短，受外界的影響沒那么大。政府調控有很多牌，適當出牌將房地產調控向健康方向發(fā)展。

現售制度對開發(fā)商的資金實力，開發(fā)周轉能力、融資能力有了更多的需求，現售制度的推廣將加劇房地產行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，呈現強者愈強，弱者無法適應市場環(huán)境而被淘汰。房地產行業(yè)將面臨洗牌調整，朝著更加有序的方向發(fā)展。

需要注意的是，深圳市規(guī)劃和國土資源委表示，仍按照國家和省市商品房預售制度的相關規(guī)定開展商品房預售審批工作。未來能否推廣，需根據試點情況對結果進行綜合測評。

2015年房企到位資金125203億元

國內貸款20214億元

利用外資297億元

自籌資金49038億元

其他資金55655億元

定金及預收款32520億元

個人按揭貸款16662億元