樓繼偉解讀營(yíng)改增:稅負(fù)只減不增 中央地方咋分成

距離５月１日全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)不足一周時(shí)間，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉２５日接受記者采訪時(shí)表示，此次全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅，其影響可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。

營(yíng)改增當(dāng)前為企業(yè)減負(fù)　長(zhǎng)遠(yuǎn)將利國(guó)利民

根據(jù)今年政府工作報(bào)告，從５月１日起，營(yíng)改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

“營(yíng)改增全面推開邁出我國(guó)結(jié)構(gòu)性改革的重要一步。”對(duì)于我國(guó)選擇在現(xiàn)階段全面推開營(yíng)改增，樓繼偉表示，全面實(shí)施營(yíng)改增是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重要舉措，具有一舉多得、牽一發(fā)而動(dòng)全身的顯著作用，既可以為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供有力支撐，還能為未來(lái)發(fā)展增添持續(xù)動(dòng)能。

同時(shí)，他指出，全面實(shí)施營(yíng)改增是完善稅制的內(nèi)在要求。１９９４年稅制改革，我國(guó)建立了增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存的稅制體系，對(duì)貨物和加工修理修配勞務(wù)征收增值稅，對(duì)其他勞務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)征收營(yíng)業(yè)稅。盡管這種制度安排在經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，但是增值稅和營(yíng)業(yè)稅并存，重復(fù)征稅問題日益突出，亟須通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和服務(wù)行業(yè)全覆蓋。

“自２００９年增值稅轉(zhuǎn)型改革將企業(yè)購(gòu)進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅納入抵扣范圍之后，需要進(jìn)一步將不動(dòng)產(chǎn)納入抵扣范圍，建立比較完整的消費(fèi)型增值稅制度。”樓繼偉說(shuō)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１２年至２０１５年前期試點(diǎn)累計(jì)減稅６４１２億元。全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，今年減稅的金額將超過(guò)５０００億元，是本屆政府成立以來(lái)規(guī)模最大的一次減稅。

樓繼偉說(shuō)，在當(dāng)前許多行業(yè)、企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難的情況下，全面推開營(yíng)改增有利于給企業(yè)增加活力，給經(jīng)濟(jì)增加動(dòng)力。同時(shí)，這次全面推開營(yíng)改增的政策取向，突出了推動(dòng)服務(wù)業(yè)特別是研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，可以有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)制造業(yè)升級(jí)。

“頂層設(shè)計(jì)＋政策執(zhí)行”確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增

“要確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，這既是改革的目標(biāo)之一，也是一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。”樓繼偉說(shuō)，財(cái)稅部門通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策執(zhí)行保障這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

他介紹，財(cái)政部、稅務(wù)總局在設(shè)計(jì)試點(diǎn)方案時(shí)就堅(jiān)持改革和穩(wěn)增長(zhǎng)兩兼顧、兩促進(jìn)的原則，調(diào)整了改革的力度和節(jié)奏，按照營(yíng)業(yè)稅稅負(fù)平移的方法測(cè)算確定了各試點(diǎn)行業(yè)的適用稅率。

同時(shí)，對(duì)４個(gè)行業(yè)原稅收優(yōu)惠政策原則上予以延續(xù)，如對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、金融機(jī)構(gòu)同業(yè)往來(lái)、彩票發(fā)行等繼續(xù)實(shí)施免稅，延續(xù)個(gè)人轉(zhuǎn)讓住房的征免稅政策等；對(duì)老合同和老項(xiàng)目實(shí)行政策平轉(zhuǎn)，如允許建筑工程老合同、房地產(chǎn)老項(xiàng)目選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法計(jì)稅等；對(duì)特定行業(yè)制定了過(guò)渡性優(yōu)惠措施，如，允許新開工的甲供材建筑工程選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅、允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)扣除土地購(gòu)置成本、對(duì)金融機(jī)構(gòu)尚未收到的逾期貸款利息在實(shí)際收到時(shí)征稅、對(duì)原適用３％稅率的文化體育服務(wù)允許選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅等。

“通過(guò)上述安排，總體可實(shí)現(xiàn)所有行業(yè)全面減稅、絕大部分企業(yè)稅負(fù)有不同程度降低。”樓繼偉說(shuō)。

政策執(zhí)行方面，財(cái)政部、稅務(wù)總局布置各級(jí)財(cái)稅部門要不折不扣落實(shí)好各項(xiàng)政策，確保政策落地。通過(guò)全面培訓(xùn)，使財(cái)稅干部和企業(yè)財(cái)務(wù)人員吃準(zhǔn)吃透政策要求，避免因?qū)φ呃斫獠坏轿?、操作不?zhǔn)確造成企業(yè)稅負(fù)增加，讓企業(yè)充分享受改革紅利。并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)運(yùn)行情況的跟蹤分析，對(duì)于試點(diǎn)反映的新情況、新問題，及時(shí)采取措施，予以妥善解決。

“需要說(shuō)明的是，制造業(yè)、商業(yè)等原增值稅行業(yè)，以及前期已經(jīng)納入試點(diǎn)范圍的交通運(yùn)輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)、部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，因四大行業(yè)納入增值稅征收范圍可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額增加，稅負(fù)會(huì)普遍下降。”樓繼偉說(shuō)。

增值稅中央與地方分成將“保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定”

全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，中央與地方增值稅收入劃分問題提上日程。

樓繼偉說(shuō)，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，增值稅中央與地方分享比例要做合理適度調(diào)整?？偟目紤]是在保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的情況下，制定增值稅中央與地方分享的過(guò)渡辦法，引導(dǎo)各地因地制宜發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)地方財(cái)政“造血”能力。

鑒于稅制改革未完全到位，他表示，中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分還有一個(gè)過(guò)程，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)后，對(duì)中央與地方增值稅收入劃分需要有一個(gè)過(guò)渡方案，推動(dòng)理順中央和地方分配關(guān)系。目前，過(guò)渡方案研究制定過(guò)程中。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，營(yíng)改增中央和地方都是減稅的，增值稅收入劃分調(diào)整后中央將多負(fù)擔(dān)減收。同時(shí)，按照“存量不動(dòng)，增量調(diào)整”的原則，中央上劃收入通過(guò)稅收返還方式給地方，確保中央與地方既得利益不變。

而對(duì)于在全國(guó)全面推開后營(yíng)改增為何還叫試點(diǎn)，樓繼偉表示，全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)，是增值稅改革取得的階段性成果，目前仍叫試點(diǎn)，就是因?yàn)楦母锶栽诼飞希蝿?wù)沒有完成。

“現(xiàn)行增值稅制度還存在稅率檔次多、抵扣項(xiàng)目不完整、大量臨時(shí)過(guò)渡措施等問題，與規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度相比還存在一些差距，還沒有全面完成十八屆三中全會(huì)規(guī)定的相關(guān)任務(wù)。”他說(shuō)。

樓繼偉表示，根據(jù)全國(guó)人大稅收法定的要求，下一步相關(guān)部門將啟動(dòng)增值稅立法，并在這一過(guò)程中，繼續(xù)完善增值稅制度，最終，通過(guò)立法鞏固改革成果，確立比較規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。