交通部長(zhǎng)：將為網(wǎng)約車“量體裁衣”

◎每經(jīng)記者 李彪

　　3月14日，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議在梅地亞中心多功能廳舉行記者會(huì)，邀請(qǐng)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂、交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司司長(zhǎng)劉小明、北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚就“深化出租汽車改革與發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。

　　楊傳堂介紹，去年10月10日，就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開征求意見，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見和建議。

　　針對(duì)私家車能否成為網(wǎng)約車，楊傳堂說(shuō)：私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前起草的辦法，通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)。”

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，針對(duì)網(wǎng)約車管理，包括上海等一些地方已在做相應(yīng)試點(diǎn)，為全國(guó)性文件出臺(tái)探路。

　焦點(diǎn)一：網(wǎng)約車有哪些許可條件

　　《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在北京通過(guò)某打車軟件呼叫快車，特意將目的地選在北京西站、北京南站等站點(diǎn)，一位快車司機(jī)接單后詢問記者具體地點(diǎn)，得知是火車站后，直言：“抓得比較嚴(yán)，只能送到附近。”還有一位快車司機(jī)接單后，得知是去火車站，直接向記者建議：“我們不敢去，你最好是打出租車。”

　　一邊是對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊，一邊是自身合法地位難以保障，快速發(fā)展起來(lái)的網(wǎng)約車面臨尷尬。

　　2015年10月，交通運(yùn)輸部正式就《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。

　　據(jù)了解，針對(duì)網(wǎng)約車的管理，《管理辦法》主要明確了四個(gè)方面的核心內(nèi)容：一是明確發(fā)展的定位。按照高品質(zhì)、差異化的經(jīng)營(yíng)原則，有序發(fā)展網(wǎng)約車。二是在現(xiàn)行的法律框架下，對(duì)網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)者、駕駛員和車輛實(shí)行許可管理。三是規(guī)范網(wǎng)約車的經(jīng)營(yíng)行為。四是建立多部門的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

　　“去年10月10日，我們就出租汽車行業(yè)的改革和網(wǎng)約車管理的兩個(gè)文件向社會(huì)公開征求意見，在一個(gè)月的時(shí)間里共收到了5008件、6832條意見和建議。”楊傳堂介紹，社會(huì)反映意見和建議比較集中的主要是：網(wǎng)約車審批的程序、許可的條件，報(bào)廢的年限，勞動(dòng)合同的問題等。

　　其中，《管理辦法》規(guī)定的許可條件主要包括：網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車車輛應(yīng)為7座及以下乘用車，使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)，安裝具有行駛記錄功能的車輛衛(wèi)星定位裝置等設(shè)施設(shè)備；道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依據(jù)上述條件審核后，為符合條件的車輛發(fā)放類型為“預(yù)約出租汽車”的《道路運(yùn)輸證》等，同時(shí)對(duì)駕駛員也提出一定要求。

　焦點(diǎn)二：私車咋轉(zhuǎn)為合法網(wǎng)約車

　　楊傳堂說(shuō)：“出租車行業(yè)管理看起來(lái)似乎不是一個(gè)多么大的問題，但是這項(xiàng)工作在全世界都是一個(gè)難題，特別是近年來(lái)網(wǎng)約車的興起，在給市民提供良好服務(wù)體驗(yàn)的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)氐某鲎馄囆袠I(yè)帶來(lái)了巨大的沖擊。”同時(shí)，他進(jìn)一步總結(jié)了改革的三大難點(diǎn)，包括：要統(tǒng)籌兼顧不同群體的利益，公眾當(dāng)前利益和行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的平衡問題，如何推進(jìn)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和提升服務(wù)水平。

　　據(jù)了解，網(wǎng)約車是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的平臺(tái)接入相應(yīng)的車輛和駕駛員，對(duì)外提供的是運(yùn)輸服務(wù)，它的性質(zhì)屬于城市出租汽車的范疇。其運(yùn)作模式與傳統(tǒng)的巡游出租汽車存在不同，也對(duì)原有的管理制度提出挑戰(zhàn)。

　　需要按照網(wǎng)約車的特點(diǎn)“量體裁衣”，設(shè)計(jì)新的管理制度，楊傳堂說(shuō)：“如何給它‘量體裁衣’地提供一個(gè)辦法，這是我們?cè)谘芯亢椭贫ㄖ笇?dǎo)意見、暫行管理辦法中提出的。”

　　私家車能否轉(zhuǎn)化為合法網(wǎng)約車，對(duì)于這一廣泛關(guān)注的問題，楊傳堂給出了明確答案。如果私家車為社會(huì)公眾提供以盈利為目的的服務(wù)，這就涉及到公共服務(wù)和客運(yùn)安全，就必須接受法律法規(guī)的規(guī)制和調(diào)整。楊傳堂稱，私家車想要轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車，按照目前起草的辦法，提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)。

　　此外，針對(duì)網(wǎng)約車能否跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的問題，劉小明介紹，現(xiàn)在初步的想法是：兩級(jí)工作，一級(jí)許可。

　　具體要求是，出租服務(wù)現(xiàn)在是線上和線下的結(jié)合，線上的這部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門，就是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行許可。得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行，就是全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。線下實(shí)體服務(wù)，在哪里服務(wù)就在當(dāng)?shù)啬迷S可，并沒有增加許可，而且簡(jiǎn)化了工作的程序，更加有利于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)在一個(gè)省乃至全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)服務(wù)。

　　東南大學(xué)法學(xué)院副教授、交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行副主任顧大松告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在對(duì)網(wǎng)約車管理上，政府可以將更多權(quán)利交給平臺(tái)，應(yīng)重點(diǎn)做好事中、事后監(jiān)管。

　私車如何轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車？

　楊傳堂：按照目前我們起草的辦法，我們提出了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變途徑，通過(guò)一定的程序轉(zhuǎn)化為合規(guī)的營(yíng)運(yùn)車輛之后，就可以從事經(jīng)營(yíng)性的運(yùn)輸服務(wù)。

　網(wǎng)約車能否跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)？

　劉小明：線上的這部分由平臺(tái)所在地省一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門進(jìn)行許可。得到這個(gè)許可全網(wǎng)通行，就是全國(guó)其他地方不需要再進(jìn)行許可。線下實(shí)體服務(wù)，在哪里服務(wù)就在當(dāng)?shù)啬迷S可。