七年兩上政府工作報(bào)告 二手車(chē)限遷政策期待破局

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◎每經(jīng)記者 張?chǎng)?/p>

七年兩度登上政府工作報(bào)告，二手車(chē)行業(yè)看似鼓起風(fēng)帆，但卻遭遇政策制約。

2009年，政府工作報(bào)告提出：“加快發(fā)展二手車(chē)市場(chǎng)和汽車(chē)租賃市場(chǎng)”；2016年，政府工作報(bào)告再度發(fā)聲：“活躍二手車(chē)市場(chǎng)”。

但二手車(chē)正遭遇尷尬：十年之前，二手車(chē)每年有100萬(wàn)輛的交易量；十年之后，近千萬(wàn)輛二手車(chē)被從未變過(guò)的流通政策束住了手腳。

對(duì)于行業(yè)政策的“痛點(diǎn)”，優(yōu)信集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)兼CEO戴琨深有感觸。

“距離上一次國(guó)家更新行業(yè)政策已經(jīng)有十年之久了，那時(shí)候互聯(lián)網(wǎng)才剛剛開(kāi)始興起，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)都還不見(jiàn)蹤影。”戴琨告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“行業(yè)已經(jīng)步入快速發(fā)展期，但目前的政策卻還存在諸多不合理。比如，限遷政策嚴(yán)重制約了二手車(chē)流通，而交易稅制度則制約了企業(yè)業(yè)務(wù)的開(kāi)展，同時(shí)二手車(chē)臨時(shí)產(chǎn)權(quán)登記制度也需要推進(jìn)。”

二手車(chē)遭遇政策尷尬

2015年全國(guó)汽車(chē)銷(xiāo)售總量達(dá)到2450萬(wàn)輛，其中二手車(chē)達(dá)941萬(wàn)輛。“2016年二手車(chē)交易突破1000萬(wàn)輛不成問(wèn)題。”多位二手車(chē)交易從業(yè)人員認(rèn)為，“雖然二手車(chē)市場(chǎng)有著正向增長(zhǎng)的可喜現(xiàn)象，但政策空間仍不夠。要想促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)正常發(fā)展，需要相關(guān)部門(mén)加快完善法律制度，突破限遷，激活二手車(chē)存量”。

據(jù)了解，多地推出的“限遷”政策成為二手車(chē)“難通”的尷尬。所謂“限遷”，是指一些地方對(duì)于外省或者外市的二手機(jī)動(dòng)車(chē)，采取限制環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、限制年份等措施，以避免這些車(chē)輛大量流入本地市場(chǎng)。

據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前全國(guó)共有333個(gè)地級(jí)市出臺(tái)了二手車(chē)的“限遷”政策。此外，山東、江蘇、吉林等地還要求注冊(cè)5年以上的車(chē)輛不予回收。

嚴(yán)厲的“限遷”政策之下，二手車(chē)難以流通。對(duì)“國(guó)三”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車(chē)而言，其交易價(jià)格大幅下跌，迫使車(chē)主降低了置換意愿，延長(zhǎng)使用年限。

“二手車(chē)是一個(gè)億萬(wàn)級(jí)的市場(chǎng)，是汽車(chē)后市場(chǎng)最重要的板塊。”戴琨告訴記者，“這個(gè)市場(chǎng)必須加快流動(dòng)性、讓流通環(huán)節(jié)更順暢，這樣才能夠活躍。以‘互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)’的模式來(lái)看，它的成長(zhǎng)速度超出我們的預(yù)料，很好地支撐了就業(yè)，也幫助服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。新動(dòng)能起來(lái)以后，會(huì)為傳統(tǒng)的動(dòng)能改造升級(jí)創(chuàng)造條件。”

消費(fèi)潛力巨量待挖

在全國(guó)工商聯(lián)汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商商會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱孔源看來(lái)，我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)還不成熟，其中一個(gè)表現(xiàn)就是二手車(chē)銷(xiāo)量還不到新車(chē)銷(xiāo)量的一半。

中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)沈榮表示，中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)已告別高增長(zhǎng)時(shí)代，買(mǎi)方市場(chǎng)格局初顯。從現(xiàn)階段的數(shù)據(jù)來(lái)看，新車(chē)市場(chǎng)的增長(zhǎng)率正逐漸放緩，而二手車(chē)則開(kāi)始提速，未來(lái)或?qū)⒊蔀楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎。有業(yè)內(nèi)人士估算，到2020年，中國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)交易量有望達(dá)到4000萬(wàn)輛，市值將會(huì)突破1萬(wàn)億元。

“需要注意的是，今年二手車(chē)放在政府工作報(bào)告改善消費(fèi)環(huán)境的角度來(lái)說(shuō)，很有意思。二手車(chē)對(duì)新車(chē)市場(chǎng)影響很大，在北京，50萬(wàn)輛車(chē)中有30萬(wàn)輛都是更新車(chē)，只有20萬(wàn)輛是新增車(chē)。”汽車(chē)行業(yè)分析師賈新光告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，“全國(guó)汽車(chē)交易量中大概40%是更新車(chē)，這就埋藏了一個(gè)巨大的二手車(chē)交易空間。二手車(chē)好流通了，新車(chē)市場(chǎng)也會(huì)更好。”

賈新光舉出幾個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明目前我國(guó)二手車(chē)市場(chǎng)“蟄伏”著的巨大潛力：美國(guó)日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，二手車(chē)銷(xiāo)量占汽車(chē)總銷(xiāo)量的比重高達(dá)70%。2015年，美國(guó)新舊車(chē)銷(xiāo)量比例約為1：2.28；同年，我國(guó)新車(chē)銷(xiāo)量為2400萬(wàn)輛，二手車(chē)銷(xiāo)量還不到1000萬(wàn)輛。

事實(shí)上，二手車(chē)作為汽車(chē)后市場(chǎng)衍生出的消費(fèi)需求正在逐年加碼，為拉動(dòng)消費(fèi)提供了支撐。這或許是二手車(chē)再度出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中的一個(gè)因素。